Решение № 2-321/2017 2-321/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-321/2017

Дело № 2-321/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2017 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи: Стороженко В.И.

при секретаре: Яковлевой Н.В.

рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании дело по иску Главного государственного врача в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации <.....>, Комитету по культуре и молодежной политике администрации <.....>, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «<.....>» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный врач в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации <.....>, Комитету по культуре и молодежной политике администрации <.....>, МКУДО «<.....>», в котором просит:обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района, Комитет по культуре и молодежной политике администрации <.....> в срок до 01 августа 2017 года обеспечить выделение финансирования МКУДО «<.....>» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения в соответствие с требованиями п. 6.1, п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", а именно: мероприятий по приведению системы отопления, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды в помещениях МКУДО «<.....>» в кабинетах №№ 1,2,3,5,6,7,8,9,11,12,13,14, гардероб, гардеробе для девочек; обязать МКУДО «<.....>» в срок до 01 ноября 2017 года провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения в соответствие с требованиями п. 6.1, п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", а именно:мероприятий по приведению системы отопления, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды в помещениях МКУДО «<.....>», расположенной по адресу: <...>, в кабинетах №№ 1,2,3,5,6,7,8,9,11,12,13,14, гардероб, гардеробе для девочек.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, в связи с поступившим обращением гражданина, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУДО «<.....>» по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ. В результате проведенного административного расследования был установлен факт нарушения МКУДО «<.....>» требований ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, а именно: согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в помещениях МКУДО «<.....>» в кабинетах №№№№ 1,2,3,5,6,7,8,9,11,12,13,14, гардеробе для девочек, с учетом расширенной неопределенности не соответствует требованиям п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей". В результате выявленных нарушений в отношении МКУДО «<.....>» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ. За допущенные нарушения МКУДО «<.....>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7, КоАП РФ согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Кроме того, по результатам проведения внеплановой выездной проверки МКУДО «<.....>» на основании Распоряжения начальника ТО № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невыполнения ранее выданного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКУДО «<.....>» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить, в том числе такие нарушения как: п. 7 «обеспечить нормируемые параметры микроклимата относительной влажности воздуха в помещениях организации в соответствии с требованиями п.п. 6.1, 6.3 СанПиН 2.4.4.3172-14. Однако, при проверке исполнения данного Предписания установлено, что нарушения требований действующего законодательства не устранены, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании выявленного факта невыполнения Предписания составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, который направлен мировому судье для рассмотрения по подведомственности. Причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, явилось отсутствие финансирования стороны учредителя администрации <.....> в лице структурного подразделения – Комитета по образованию администрации <.....>.

В судебном заседании представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах – ФИО6 и ФИО7исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиковадминистрации <.....> и Комитета по культуре и молодежной политике администрации <.....> по доверенности ФИО8 в судебном заседании фактически не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на 2017 год бюджетная смета сформирована еще в декабре 2016 года и на данные нужды денежные средства не закладывались. Для того, чтобы решение суда было исполнимым необходимо будет внести корректировки в бюджетную смету, на что потребуется не менее трех месяцев. Просил установить срок исполнения решения суда по первому требованию до 01 октября 2017 года, соответственно по второму требованию до 01 декабря 2017 года.

Представитель ответчика МКУДО «<.....>» – директор ФИО9 в судебном заседании пояснила, что ей неоднократно в Комитет по культуре и молодежной политике администрации <.....> направлялись письма с просьбой о помощи в решении вопроса газификации школы и выделении денежных средств на ремонт отопительных насосов, так как у школы таких денег нет. При проведении плановой проверки Роспотребнадзора были выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,, в связи с чем на юридическое лицо – школу был составлен административный протокол, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. При выделении денежных средств, указанные нарушения будут устранены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковыетребования Главного государственного врача в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ в случаях,предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 июля 2014 года №41 утверждены СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

Пунктами 6.1 и 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 вышеуказанных санитарных правил установлено, что здания организаций дополнительного образования оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений организаций дополнительного образования.

Согласно п. п. 1.5, 1.6 Устава МКУДО «<.....>» учредителем образовательного учреждения является администрация <.....> в лице структурного подразделения - Комитета по культуре администрации <.....>.

Пунктом 1.12 Устава установлено, что МКУДО «<.....>» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджета района с привлечением внебюджетных средств, и не преследует цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Организация дополнительного образования обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Вышеперечисленные факты не допускают возможности длительного неустранения нарушений действующего законодательства и способствуют несоблюдению прав обучающихся, а также иных участников образовательного процесса, на охрану здоровья и безопасность

Согласно Положению о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства № 322 от 30 июня 2004 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Судом установлено, что в связи с обращением родителя, направленного в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МКУДО «<.....>» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д.9).

В результате проведения административного расследования был установлен факт нарушения МКУДО «<.....>» требований ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, что подтверждается письменными материалами дела (л.д.11-26).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, температура воздуха в помещениях МКУДО «<.....>» в кабинетах №№№№ 1,2,3,5,6,7,8,9,11,12,13,14, гардеробе, гардеробе для девочек, с учетом расширенной неопределенности не соответствует требованиям п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (л.д.28).

За допущенные нарушения МКУДО «<.....>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7, КоАП РФ согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42).

Кроме того, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31) проведена внеплановая выездная проверка в МКУДО «<.....>», по результатам проведения которойвыявлен факт невыполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письменными материалами дела (л.д.32-40).

По результатам внеплановой проверки материал об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУДО «<.....>» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №29 Волгоградской области (л.д.38).

Таким образом, до настоящего временизаконные требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах не исполнено.

Вместе с тем, как установлено судом, данные требования в полном объёме не исполняются, в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя администрации <.....> в лице структурного подразделения - Комитета по культуре и молодежной политикеадминистрации <.....>.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Главного государственного врача в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах частично, предоставив администрации <.....> и Комитету по культуре и молодежной политике администрации <.....> срок исполнения обязательств до 01 сентября 2017 года, МКУДО «<.....>» - до 01 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главного государственного врача в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации <.....>, Комитету по культуре и молодежной политике администрации <.....>, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «<.....>» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Обязать администрацию <.....>, Комитет по культуре и молодежной политике администрации <.....> в срок до 01 октября 2017 года обеспечить выделение финансирования МКУДО «<.....>» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения в соответствие с требованиями п. 6.1, п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", а именно: мероприятий по приведению системы отопления, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды в помещениях Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «<.....>».

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «<.....>» в срок до 01 декабря 2017 года провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения в соответствие с требованиями п. 6.1, п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", а именно: мероприятий по приведению системы отопления, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды в помещениях Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «<.....>», расположенной по адресу: <адрес>, в кабинетах №№ 1,2,3,5,6,7,8,9,11,12,13,14, гардеробе, гардеробе для девочек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судьяподписьСтороженко В.И.

Решения изготовлено судьёй на компьютере 29 марта 2017 года.

Председательствующий судьяподписьСтороженко В.И.

Копия верна:

Председательствующий судья Стороженко В.И.

Секретарь Татаринова О.О.