Решение № 2-2280/2017 2-2280/2017~М-1704/2017 М-1704/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-2280/2017

Дело № 2-2280/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кочкиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Насыровой Д.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» - ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абу-Зари ФИО7 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о перерасчете военной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о перерасчете военной пенсии с требованием сделать перерасчет пенсии в соответствии с действующим калькулятором расчета пенсий за ДД.ММ.ГГГГ со всеми надбавками, повышениями и включением месячной стоимости продовольственного пайка к его пенсии; оплатить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ; сделать надбавку к пенсии истца за 1 год сверх 20 лет военной службы в размере 4%; на основании справки Центрального архива МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ о пребывании истца в Афганистане и принятии участия в боевых действиях выдать истцу удостоверение участника боевых действий и сделать соответствующий перерасчет его пенсии; на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ прибавить к пенсии истца доплату стоимости продовольственного пайка, которая была прибавлена к пенсии истца в 1990 году; произвести надбавку к пенсии истца на иждивенца (супругу); начислить истцу пенсию без каких-либо ограничений и понижающих коэффициентов с ноября 2015 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» - ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Согласно статье 43 и части 1 статьи 49 названного Закона, пенсии лицам, проходившим военную службу, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих; для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; пенсии при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат пересмотру, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением.

Нормы статей 43 и 49 Закона от 12 февраля 1993 года, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 24 января 2008 года N 4-О-О направлены на обеспечение реализации пенсионных прав военнослужащих и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы.

Изложенное указывает на то, что положения статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года о необходимости сохранения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей не ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР, нашли отражение как в Законе от 12 февраля 1993 года, так и иных подзаконных актах, в том числе, и в Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1074, которые не противоречат указанному Соглашению.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.

Частью 1 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в ст. 11 настоящего Закона.

Абзацами десятым и одиннадцатым п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, получившее вид на жительство.

Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба. Пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств - участников Соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. При этом пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны в связи с переездом бывшего сотрудника органов внутренних дел на новое место жительства, допускается в отношении пенсионера - иностранного гражданина только в том случае, если он имеет статус постоянно проживающего иностранного гражданина в Российской Федерации.

Ранее Абу-Зари ФИО8 являлся гражданином Республики Узбекистан и получал пенсию на её территории.

В связи с прибытием его в Российскую Федерацию, пенсионное обеспечение Истца осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

Из преамбулы Соглашения от 15 мая 1992 года усматривается, что оно основывается на Соглашении между государствами-участниками Содружества Независимых Государств "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 года.

Согласно данному Соглашению, за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленный ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР (статья 1); полнота политических, социально-экономических и личных прав и свобод названных категорий лиц, в том числе, на получение пенсии, установленной законодательством, в соответствии с нормами международного права и положениями этого Соглашения устанавливается и обеспечивается государствами Содружества своим законодательством (статья 2).

В соответствии со статьей 1 Соглашения "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств" от 15 мая 1992 года, пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Анализ названных Соглашений от 14 февраля и 15 мая 1992 года в их взаимосвязи показывает, что закрепленное в Соглашениях положение о сохранении государствами-участниками Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в которых должен быть определен конкретный вид и фактический размер пенсии в соответствии с национальным законодательством.

Государствами-участниками Соглашения от 15 мая 1992 года являются Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащих засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Часть 2 этой же статьи предусматривает, что размер денежного довольствия для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Таким образом, в статье 2 Соглашения от 15 мая 1992 года установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства: для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), а в другом случае - для определения размера денежного довольствия (часть вторая).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Согласно пункту 2 статьи 2 Соглашения размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Таким образом, в статье 2 Соглашения от 15 мая 1992 года для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (пункт первый), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (пункт второй) установлены различные правила относительно применяемого национального законодательства.

Толкование пункта 1 статьи 2 Соглашения применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство-участника Соглашения, означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.

Пункт 2 статьи 2 Соглашения предусматривает, в каком порядке определяется размер денежного довольствия для назначения пенсии - по законодательству государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие, то есть в данном случае - в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма не содержит прямого указания на выслугу лет для определения размера процентной надбавки, однако она подразумевается в контексте как необходимый элемент при определении процентной надбавки, являющейся видом денежного довольствия для назначения пенсии. Порядок расчета процентной надбавки не может быть иным, чем установленный применительно к денежному довольствию. В этой связи правило о подлежащем применению законодательстве в отношении денежного довольствия распространяется и на выслугу лет для определения процентной надбавки.

В соответствии с п. 5 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых государств Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

В соответствии с Консультативным заключением N 01-1/2-09 от 09.12.2009 года Экономического Суда СНГ "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года", при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство - участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки выслугу лет.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств-участников, на территории которых проживает военнослужащий, и в таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

Это согласуется и с разъяснениями Экономического суда Содружества Независимых Государств, данными в Консультативном заключении N 01-1/2-09 от 09 декабря 2009 года.

Право на назначение и получение пенсии в Российской Федерации, в том числе из числа военнослужащих, определяется Федеральным законом Российской Федерации от 16.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3 указанного Закона право на пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно абзацам 10 и 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданином является лицо, получившее вид на жительство.

Истец получил «Вид на жительство» ДД.ММ.ГГГГ, тем самым приобрел право на получение пенсии на территории России.

ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Расчет выслуги лет, учитываемый для назначения ему пенсии, составлен Начальником финансовой службы Краснознаменного Туркестанского военного округа. На основании этого расчета с ДД.ММ.ГГГГ, после увольнения Истца с военной службы, Бухарским областным военным комиссариатом Узбекской ССР ему была назначена пенсия от Министерства обороны СССР и выплачивалась исходя из выслуги 21 год 8 месяцев по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный расчет выслуги лет служба в Демократической Республике Афганистан учтена не была, кроме того Истцу с ДД.ММ.ГГГГ Бухарским областным военным комиссариатом Узбекской ССР был произведен перерасчет пенсии без надбавки за участие в боевых действиях, в то время как всем участникам боевых действий перерасчет пенсии производился с ДД.ММ.ГГГГ.

На протяжении 25 лет получения пенсии в Узбекистане, расчет выслуги лет у Истца сомнений не вызывал, по вопросу пересмотра пенсии он не обращались.

По прибытии Истца на новое место жительства и возникновению права для назначения пенсии за выслугу лет от Министерства обороны Российской Федерации, на основании поступившего в Центр социального обеспечения военного комиссариата Республики Башкортостан его личного (пенсионного) дела, принимая во внимание имеющийся в нем расчет выслуги лет, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, как и по прежнему месту жительства, была назначена пенсия за выслугу 21 год 8 месяцев.

Одновременно по представленным дополнительно истцом документам, было принято решение о доплате пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня прибытия (въезда) на территорию Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 58 137,60 руб.

По вопросу повышения размера назначенной пенсии за имеющиеся у Абу-ФИО4 награды сообщается, что за медали, которыми он был награжден во время прохождения службы надбавки к пенсии, либо другие доплаты законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

По вопросу назначения надбавки на иждивенца разъясняется, что в соответствии со статьёй 17 Федерального Закона № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», указанная надбавка к пенсии назначается неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию. Для рассмотрения вопроса о назначении надбавки к пенсии необходимо представить справки подтверждающие то, что супруга не получает ни одного вида дохода, в том числе пенсии по прежнему месту жительства.

По вопросу пересмотра выслуги лет с учетом прохождения службы в Демократической Республике Афганистан, разъясняется, что в настоящее время, по имеющимся в личном (пенсионном) деле документам, установить факт нахождения Истца на территории Республики Афганистан и участия в боевых действиях, не представляется возможным. В связи с чем, военному комиссару Бижбулякского района поручено провести архивно-справочную работу по розыску подтверждающих документов.

Кроме того, документы, имеющиеся в деле, были направлены на рассмотрения в комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, откуда был получен отказ.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Абу-Зари ФИО9 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о перерасчете военной пенсии, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Абу-Зари ФИО10 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о перерасчете военной пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Кочкина И.В.