Решение № 12-115/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-115/2017

Дело № 12-115/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 08 июня 2017 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Закирова Н.А., поданную в интересах ФИО1, на постановление судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

29 мая 2017 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции межрайонного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» (далее – также МО МВД России «Ялуторовский») Кельн А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, из которого следует, что 29 мая 2017 года в 12 часов 50 минут сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ялуторовский» установлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, <.......> года рождения, который пересёк границу Российской Федерации 25 октября 2011 года через КПП «Петухово-Авто», прибыл в г.Ялуторовск и встал на миграционный учёте по месту пребывания со сроком временного пребывания по 22 января 2012 года. Однако по истечении срока временного пребывания с территории Российской Федерации не выехал, пребывает в Российской Федерации с нарушением порядка пребывания (проживания), уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. В результате этого, указывается в протоколе, ФИО1 были нарушены ч.1, ч.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», за что ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

29 мая 2017 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 29 мая 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановлено до выдворения ФИО1 поместить его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

С постановлением о назначении административного наказания не согласен адвокат Закиров Н.А., действующий в защиту интересов ФИО1 на основании ордера № 000662 от 07 июня 2017 года, выданного Ялуторовским филиалом некоммерческой организации «Тюменская областная коллегия адвокатов». В жалобе изложена просьба об изменении постановления и исключении из него указания на назначение административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывается, что ФИО1 находится в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО2, от гражданского брака имеет двоих несовершеннолетних детей. В связи с этим полагает, что административное выдворение будет являться вмешательством в личную и семейную жизнь ФИО1

Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 и его защитник Закиров Н.А. извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками (л.д.46, 50), нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают обязанности рассмотрения судом жалобы с обязательным участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, полагаю возможным рассмотреть поданную в защиту интересов ФИО1 жалобу Закирова Н.А. в отсутствие ФИО1 и его защитника.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), изучив доводы жалобы и представленные с жалобой документы, полагаю, что оснований для отмены постановления судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области не имеется.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается копией паспорта (л.д.5), справкой № 3 от 29 мая 2017 года (л.д.4), рапортом от 28 мая 2017 года (л.д.13), сведениями автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан (л.д.8-11), объяснением ФИО1 (л.д.3) и самим ФИО1 не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ч.2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, ФИО1 ранее за период с 2007 года неоднократно въезжал в Российскую Федерации на основании миграционной карты и выезжал из Российской Федерации. 25 октября 2011 года он в очередной раз прибыл в Российскую Федерацию, направив соответствующее уведомление о прибытии. Ему было разрешено временное пребывание в Российской Федерации по 22 января 2012 года. Учитывая данные обстоятельства и приведённые выше нормы, ФИО1 обязан был выехать из Российской Федерации не позднее 23 января 2012 года или в установленном законом порядке продлить срок своего пребывания в Российской Федерации. Однако по истечении срока временного пребывания ФИО1 из Российской Федерации не выехал, срок временного пребывания ему не продлевался, в настоящее время на территории Российской Федерации находится без законных оснований. Доказательств выполнения условий, определённых ч.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат. Факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, ФИО1 не оспаривался ни в ходе производства по делу об административном правонарушении и его рассмотрения, ни в жалобе на постановление.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 в ходе производства по делу и в судебном заседании в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО1 о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается, с протоколом согласен (л.д.2). Также имеются расписки о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда и о том, что русским языком он владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается (л.д.14).

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, длительность пребывания в Российской Федерации при отсутствии законных оснований, личность правонарушителя, ранее привлекавшегося к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, а также доводы ФИО1 о том, что он состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации и о наличии от этого брака несовершеннолетних детей.

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку проживание с гражданкой Российской Федерации Российской Федерации в фактических брачных отношениях, как и наличие у этой гражданки несовершеннолетних детей, не свидетельствует о наличии у ФИО1 в Российской Федерации устойчивых семейных связей.

Кроме того, согласно свидетельствам о рождении <.......> от 19 февраля 2015 года и <.......> от 29 августа 2016 года ФИО2 является матерью <.......><.......> года рождения, и <.......><.......> года рождения (л.д.6, 7). ФИО1 не указан отцом <.......> и <.......> сведений об установлении отцовства материалы дела не содержат.

Представленные с жалобой характеристика ФИО1, справка главы Хохловского сельского поселения от 05 июня 2017 года, копия искового заявления ФИО2 об установлении отцовства, поданного в Ялуторовский раойнный суд Тюменской области 02 июня 2017 года, не могут повлечь изменение назначенного судьёй районного суда наказания, поскольку не свидетельствуют о наличии у ФИО1 в Российской Федерации устойчивых семейных связей. Кроме того, ФИО1, полагая себя отцом несовершеннолетних <.......> и <.......> проживая с ними, как указано в жалобе, одной семьёй, не лишён был возможности обратиться в органы записи актов гражданского состояния для оформления своего отцовства.

Также принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 29 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу адвоката Закирова Н.О., поданную в защиту интересов ФИО1, оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова