Решение № 2-907/2018 2-907/2018~М-833/2018 М-833/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-907/2018

Дело № 2-907/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 08 ноября 2018 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Агаповой О.Е.,

при секретаре Сурниной А.В.,

с участием истца Ш.О., УПФР ГУ УПФ РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.О. к ГУ УПФ РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) о защите нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Ш.О. (далее истец) обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ УПФ РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) (далее ответчик, УПФР). Свои требования мотивирует тем, что ... она обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей досрочно пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона РФ от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с выработкой 25 летнего стажа педагогической деятельности. Решением ... от ... ответчиком ей отказано в зачете в специальный стаж периодов работы в Лебедевской средней школе в должности старшей пионерской вожатой с ... по ..., в том числе периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с ... по ...; период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по .... Считает данный отказ не обоснованным и незаконным, нарушающим её право на досрочную трудовую пенсию по старости. По доводам, изложенным в заявлении, истец просила суд: признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) от ... ... в части отказа Ш.О. в зачете в страховой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по пункту 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ... ...- ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в Лебедевской средней школе в должности старшей пионерской вожатой с ... по .... Обязать УПФР включить в страховой стаж Ш.О., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости указанный период и назначить Ш.О. с ... досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ... ... - ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчик УПФР, не согласившись с исковыми требованиями, представил возражения, по доводам которых просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 192-196).

В судебном заседании Ш.О. уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение УПФР от ... ... в части отказа Ш.О. в зачете в страховой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по пункту 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ... ... - ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в Лебедевской средней школе в должности старшей пионерской вожатой с ... по ...; с ... по .... Обязать УПФР включить в страховой стаж Ш.О., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные периоды и назначить ей с момента обращения в УПФР досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ... ...- ФЗ «О страховых пенсиях». Просила удовлетворить уточненные требования по доводам искового заявления.

ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск.

Выслушав стороны, изучив материалы, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

Как следует из материалов дела, ... Ш.О. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением от ... ... ответчик УПФР отказал истцу, в том числе, в зачете в страховой стаж для назначения пенсии по старости периода ее работы в Лебедевской средней школе в должности старшей пионерской вожатой с ... по ..., в том числе периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с ... по ...; период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... (л.д. 20-23).

Этим же решением определен страховой стаж истца для определения права на досрочную пенсию по старости на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который на дату подачи заявления составил ... года ... месяцев. В связи с отсутствием требуемого страхового стажа, Ш.О. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истцом оспаривается решение ответчика в части отказа в зачете в страховой стаж периодов работы в Лебедевской средней школе в должности старшей пионерской вожатой с ... по ... и с ... по ....

Суд считает решение ответчика, оспариваемое истцом в части периодов работы в Лебедевской средней школе в должности старшей пионерской вожатой, незаконным по нижеследующим основаниям.

Из копии трудовой книжки судом установлено, что истец Ш.О. с ... переведена в Лебедевскую среднюю школу старшей пионерской вожатой, приказ ...к от 01/111-90 (запись 4); ... принята переводом временно и.о. ОВВР в Лебедевскую среднюю школу, приказ 3 от ... (запись 5); с ... переведена постоянно на должность пионервожатой, приказ ... от ... (запись 6); с ... переведена на должность организатора детского движения, приказ ... от ... (запись 7); с ... переведена на должность педагога организатора, приказ ... от ... (запись 8); с ... назначена заместителем директора по воспитательной работе этой же школы, приказ ... от ... (запись 9); (л.д. 8-11).

Аналогичные сведения содержатся и в представленной ответчиком копии пенсионного дела и имеющихся в нем справках от ... ..., от ... ..., от ... ...(л.д. 29-186).

Суд, удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов работы с ... по ...; с ... по ... в должности старшей пионерской вожатой, считает, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

В спорные периоды работы истца действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также в библиотеках в должности библиотекаря.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Федеральным законом № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Верховный суд РФ обратил внимание на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, согласно которой статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В период с ... по ...; с ... по ... Ш.О. работала в должности старшей пионерской вожатой в Лебедевской средней школе.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом».

Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года N 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого, отрядного пионервожатого и вожатого, соответственно, работа в должности старшей пионервожатой подлежит зачету в специальный стаж, при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно пп. «м», п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в частности:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пп «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665, при исчислении периодов работы, указанных в пп «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665, имевшей место до 01.10.1993 г., применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Стаж работы Ш.О. в должности старшей пионервожатой составляет ... года ... мес. ... дней. На момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, педагогический стаж, включенный пенсионным органом в специальный стаж Ш.О., составил ... года ... мес., что более 2/3 необходимого 25-летнего педагогического стажа, поэтому суд включает в специальный педагогический стаж истца периоды работы с ... по ...; с ... по ... в должности старшей пионерской вожатой в Лебедевской средней школе.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного, суд признает незаконным решение ответчика в части отказа в зачете в страховой стаж истца периодов её работы в должности старшей пионервожатой в Лыбаевской средней общеобразовательной школе с ... по ...; с ... по ....

Таким образом, по состоянию на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд, то есть на ... год с учетом периодов работы истца, в том числе периода работы в должности старшей пионервожатой, который подлежит зачету в специальный трудовой стаж, стаж истца составляет более 25 лет.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у Ш.О. права на досрочное назначении страховой пенсии по состоянию на ... и удовлетворении требований истца о назначении ей пенсии досрочно по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 ФЗ от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, с ....

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ш.О. к ГУ УПФ РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) о защите нарушенного права удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) от ... ... в части отказа Ш.О. в зачете в страховой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по пункту 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ... ... - ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в Лебедевской средней школе в должности старшей пионерской вожатой с ... по ...; с ... по ....

Обязать ГУ УПФ РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) включить в страховой стаж Ш.О., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», периоды работы с ... по ...; с ... по ... в должности старшей пионерской вожатой в Лебедевской средней школе

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) назначить Ш.О. досрочно страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, с ....

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Судья подпись О.Е. Агапова

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2018 года.