Постановление № 5-67/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-67/2019

Дело № 5-67/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год,

У С Т А Н О В И Л

20.12.2018 госинспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Чистый город» составлен протокол № 03-437/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Чистый город»– ФИО3, в суде пояснила, что ООО «Чистый город» не является субъектом вменяемого правонарушения в связи с тем, что часть земельного участка по ул. Пограничная, 98 в г. Находке, на котором выявлено правонарушение, на основании договора аренды имущества от 01.04.2017 № 4 собственником данного земельного участка – ООО «Чистый город-Центр» была передана в аренду ООО «Спецавтохозяйство». Просила производство по делу в отношении ООО «Чистый город» ст. 8.2 КоАП РФ прекратить. В случае, если суд придет к выводу о виновности ООО «Чистый город», просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

20.12.2018г. госинспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Чистый город» был составлен протокол № 03-437/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении Обществом 13.12.2018 экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. ст. 11, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно требованиям ст., ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 39, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления производства и потребления. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, не допускать сброса загрязняющих веществ в почву.

Статьей 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановление главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие и утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 вместе в СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охраны почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Пунктами 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 конкретизированы требования к временному складированию отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью).

Так должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническим условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО «Чистый город» протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ послужили нарушения, выявленные Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в ходе проведения административного расследования по обращению гражданина по вопросу нарушения природоохранного законодательства ООО «Чистый город» при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации полигона ТБО, расположенного в 6 км на северо-восток от <...> в г. Находке, а также на производственной базе по месту юридической регистрации: <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Чистый город» является «Сбор отходов». Деятельность в области обращения с отходами Общество осуществляет на основании лицензии 025 № 000333 от 14.07.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности, транспортирование отходов I – IV класса опасности и размещение отходов I – IV класса опасности.

Предприятие осуществляет свою деятельность на двух площадках, арендованных Обществом в соответствии с договорами аренды. Первая промплощадка (далее – промплощадка № 1) расположена по ул. Пограничная, 98 г. Находки, арендованная ООО «Чистый город» в соответствии с договором аренды имущества № 1 от 01.04.2017. Вторая промплощадка (далее - промплощадка № 2) расположена по ул. Перевальная в 6 км на северо-восток от жилого дома г. Находки, арендованная ООО «Чистый город» в соответствии с договором аренды № 406-а-к от 23.08.2018.

Обе промплощадки, хозяйственную деятельность на которых осуществляет ООО «Чистый город», поставлены на государственный учет как объекты негативного воздействия на окружающую среду. Согласно свидетельству № 05-0125-000499-П о постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду, промплощадка № 1 относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду. Согласно свидетельству № 05-1225-000500-П о постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду, промплощадка № 2 относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

В рамках административного расследования в присутствии законного представителя ООО «Чистый город» Ланге С.С. был произведен осмотр промплощадки № 1, в ходе которого установлено несоблюдение Обществом природоохранного законодательства РФ, в части складирования отходов производства и потребления.

Такие отходы, как «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» (код ФККО 4 38 100 00 00 0), «Резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 30 000 00 00 0), «Золошлаковые смеси от сжигания углей прочие» (код ФККО 6 11 400 00 00 0), «Бой бетонных изделий» (код ФККО 3 46 200 01 20 5), «Лом и отходы, содержащие черные и цветные металлы, загрязненные» (код ФККО 4 61 000 00 00 0), «Покрышки пневматических шин отработанные» (код ФККО 9 21 130 00 00 0) складированы на открытом грунте, не защищены от попадания атмосферных осадков и ветров, обваловка и обособленная сеть ливнестоков отсутствует.

Таким образом, ООО «Чистый город» 13.12.2018 нарушило ст. ст. 11, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Чистый город» правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.12.2018 № 03-437/2018; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от 13.12.2018; видеозаписью, свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 26.12.2016 № 04-40/4279л; заявкой о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 26.12.2016 № 04-40/4273л; заявкой о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; договором аренды имущества № 1 от 01.04.2017; актом приема-передачи имущества по договору аренды № 1 от 01.04.2017; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Чистый город»; обращением гражданина и другими материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Невыполнение требований об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Приморского края в области охраны окружающей среды, но и права граждан на благоприятную среду, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, поскольку не соблюдаются утвержденные требования в области охраны окружающей среды, что влечет нарушение одного из основных принципов охраны окружающей среды – обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В целях реализации одного из принципов охраны окружающей среды, закрепленного ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно – хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством РФ установлена, в том числе, административная ответственность.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья находит, что в действиях ООО «Чистый город» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

Довод защитника о том, что ООО «Чистый город» не является субъектом вменяемого правонарушения, так как указанный в протоколе об административном правонарушении, как место совершения правонарушения земельный участок по ул. Пограничная, 98 в г. Находке, был передан в аренду ООО «Спецавтохозяйство» собственником данного земельного участка – ООО «Чистый город-Центр» на основании договора аренды имущества от 01.04.2017 № 4, представляется несостоятельным, поскольку на основании договора аренды от 01.04.2017 № 1 ООО «Чистый город-Центр», являющийся собственником земельного участка по адресу: ул. Пограничная, 98 в г. Находке, предоставило указанный земельный участок в аренду ООО «Чистый город» на 11 месяцев с момента подписания договора и по истечении срока договора при отсутствии возражений сторон, данный договор автоматически пролонгируется на тот же срок.

Согласно представленному защитником договору аренды от 01.04.2017 № 4, ООО «Чистый город-Центр» предоставило в аренду ООО «Спецавтохозяйство» тот же земельный участок по адресу: ул. Пограничная, 98 в г. Находке, с тем же кадастровым номером, той же площадью и на тот же срок, и в данном договоре каких-либо сведений о том, что в аренду ООО «Спецавтохозяйство» была предоставлена лишь часть указанного земельного участка, не содержится.

Договор аренды от 01.04.2017 № 1 между ООО «Чистый город-Центр» и ООО «Чистый город» был предоставлен Обществом в ходе административного расследования и сведений об ином арендаторе данного земельного участка, Общество не сообщало и подтверждающих тому документов не предоставляло.

Кроме того, поскольку указанный договор аренды заключен на срок менее, чем на один год, данный договор не подлежит государственной регистрации, в связи с чем, в ЕГРПН сведений об арендаторе не имеется, а доводы защиты о другом арендаторе указанного земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены иными доказательствами, например балансовой ведомостью, отчётностью в ФНС.

Что же касается доводов о малозначительности правонарушения, то малозначительность правонарушения представляет собой оценочную категорию и при решении данного вопроса учитывается характер совершенного правонарушения, важность объекта посягательства, способ совершения правонарушения, форма вины, общественная опасность деяния и реально наступившие последствия.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу и характера правонарушения, совершенного в области природоохранного законодательства, роли правонарушителя и степени общественной опасности, а также установленной законом меры ответственности, допущенное ООО «Чистый город» правонарушение не может быть признано малозначительным.

Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания учитываются требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер правонарушения, совершенного ООО «Чистый город» в сфере охраны окружающей среды и природопользования, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица.

Также судьей учитывается отсутствие смягчающих административную ответственность ООО «Чистый город» обстоятельств и наличие отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку на момент совершения данного правонарушения указанное юридическое лицо считалось привлеченным к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (постановление судьи Находкинского городского суда от 22.08.18 № 5-88/18, вступило в законную силу 19.10.2018).

На основании изложенного, судья полагает возможным назначить ООО «Чистый город» наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ООО «Чистый город» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Счет 40101810900000010002 Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, ОКТМ 05701000, получатель: УФК МФ по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254001001, КБК 04811625050016000140

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.