Решение № 2А-4463/2024 2А-4463/2024~М-3341/2024 М-3341/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-4463/2024

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, просили:

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования д, ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать Администрацию городского округа <адрес>, течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена условным номером № площадью <данные изъяты>м., расположенного по адрес) <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты>м, расположенного по адресу: <адрес>

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

- признать незаконным решение. Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № _№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного "участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация юродского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании "предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>

Свои требования мотивируют тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г<адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>); с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (далее - Участок 2, <данные изъяты> - для использования их в целях ведения огородничества. Так же, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>); с условным номером № площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, (далее - Участок 4<данные изъяты>) - для использования их в целях ведения огородничества. Так же, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>); с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (далее - <данные изъяты>) - для использования их в целях ведения огородничества. Решениями Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления Участка 1, Участка 2, Участка 3, Участка 4 отказано в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Однако, в решениях об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не указано, в чем конкретно заключается нерациональное использование образуемых земельных участков. Согласно схемам расположения земельных участков, приложенным к заявлениям, образуемые земельные участки имеют форму прямоугольника с правильными (ровными) границами. Отсутствие смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, очевидно свидетельствуют об отсутствии признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы. К участкам существует свободный доступ. Препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется. В связи с чем, административные истцы вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы - ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик - представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О (п. 299) было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., на испрашиваемом земельном участке: здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. Участок находится возле дороги, доступ свободный. Вся улица планируется для формирования з/у с <данные изъяты>

Также ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О (п. 300) было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке: здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. Участок находится возле дороги, доступ свободный. Вся улица планируется для формирования з/у с ВРИ ИЖС.

ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О (п. 59) было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок расположен на открытой местности, искусственное ограждение по граница н1-н2 и н3-н4-н1, согласно схеме, отсутствует, по границе н2-н3 фактически на местности установлено ограждение из металлического профиля, являющееся единым ограждением ряда земельных участков, сведения о местоположении которых внесены ЕГРН. Объекты капитального/некапитального строительства в границах земельного участка отсутствуют. Доступ на участок свободный.

Также ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О (п. 65) было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок расположен на открытой местности, искусственное ограждение по граница н1-н2 и н3-н4-н1, согласно схеме, отсутствует, по границе н2-н3 фактически на местности установлено ограждение из металлического профиля, являющееся единым ограждением ряда земельных участков, сведения о местоположении которых внесены ЕГРН. Объекты капитального/некапитального строительства в границах земельного участка отсутствуют. Доступ на участок свободный.

Также ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., на испрашиваемом земельном участке: здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. Участок находится возле дороги, доступ свободный.

Также ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., на испрашиваемом земельном участке: здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. Участок находится возле дороги, доступ свободный.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, при этом установлены такие ограничения использования земельных участков которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так, для осуществления перераспределения земельных участков необходима совокупность условий, а именно: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

При этом, Кодекс административного судопроизводства РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, что все испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-2, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества, предельные размеры от 200 до 300 кв. м. Земельные участки имеют правильную прямоугольную форму, расположены возле дороги, с которой обеспечивается доступ к ним. Признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не усматривается.

При таких обстоятельствах, установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административным истцам земельных участков для ведения огородничества, не имеется.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконными решений Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № №, ДД.ММ.ГГГГ. № №, ДД.ММ.ГГГГ. № №, ДД.ММ.ГГГГ. № №, ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», суд считает подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявлений ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Учитывая, что срок рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, и дополнительного указания в решении суда не требует, административные исковые требования об установлении Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> срока рассмотрения заявлений № № в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> об оспаривании решений – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № №

Признать незаконными решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № Р№80621858 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № №

Признать незаконными решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 № №

Признать незаконными решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 № №

Признать незаконными решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 № №.

Признать незаконными решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 № №

В остальной части административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО8