Решение № 2-1270/2018 2-1270/2018~М-1327/2018 М-1327/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1270/2018

Гражданское дело № 2-1270-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Заиграево 23 ноября 2018 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Трофимовой В.В., при секретаре Амбаеве А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора района А.А.А.,

представителей ответчиков администрации МО «Заиграевский район» Г.Г.Г., главы МО СП «Ключевское» П.П.П., МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» О.О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», администрации МО СП «Ключевское», МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» об обязании выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 45-суточного нормативного запаса топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с иском, обосновывая требования тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» и администрацией МО СП «Ключевское» не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, вследствие чего создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Так, администрацией МО СП «Ключевское» заключено соглашение с администрацией МО «Заиграевский район» о передаче полномочий по организации теплоснабжения не территории поселения, т.е. организация теплоснабжения <адрес> возложена на администрацию МО СП «Ключевское». Во исполнение указанных обязанностей с целью обеспечения жизнедеятельности населения <адрес> администрация МО СП «Ключевское», как собственник объектов тепло-, водоснабжения поселения, в ДД.ММ.ГГГГ создала МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевской», которому по договору хозяйственного ведения передала соответствующее имущество для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды. МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское» является исполнителем коммунальных услуг. Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 90 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 12 тонн, составляет запас на 8 суток. Таким образом, в нарушение норм законодательства в настоящее время нормативный запас топлива на котельной <адрес> не создан. Вместе с тем, в соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года. Отсутствие нормативного запаса угля на котельной ставит под угрозу срыва начало отопительного сезона, что в свою очередь, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива в силу норм действующего законодательства возложена в равной степени как на МО «Заиграевский район», МО СП «Ключевское», так и на МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную. В результате невыполнения ответчиками требований действующего федерального и регионального законодательства создана реальная угроза срыва отопительного сезона, и как следствие, нарушения прав населения <адрес> РБ на получение теплоснабжения и горячего водоснабжения. Данное обстоятельство создает угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ. Просит суд обязать администрацию МО СП «Ключевское», администрацию МО «Заиграевский район», МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей <адрес> Республики Бурятия.

В судебном заседании старший помощник района А.А.А. исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям, пояснив суду, что в настоящее время на территории района распоряжением главы района от ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации, суточный запас угля минимален, существует реальная угроза срыва отопительного сезона. Ходатайствовала о немедленном исполнении решения суда.

Представитель МО «Заиграевский район» Г.Г.Г. исковые требования признала в полном объеме.

Глава МО СП «Ключевское» П.П.П., представитель МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» О.О.О. также исковые требования прокурора признали в полном объеме, пояснив суду, что в настоящее время запас угля составляет 45 тонн при расходе 18-20 тонн в сутки. Доставка угля осуществляется ежедневно. Ограниченный запас топлива возник по причине наличия значительной кредиторской задолженности, растущей задолженности по коммунальным платежам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В силу ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьями 24 и 25 указанного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

Администрацией МО СП «Ключевское» в соответствии с п. 4 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона заключено соглашение с администрацией МО «Заиграевский район» о передаче полномочий по организации теплоснабжения не территории поселения.

Таким образом, организация теплоснабжения <адрес> возложена на администрацию МО СП «Ключевское».

Во исполнение указанных обязанностей с целью обеспечения жизнедеятельности населения <адрес> администрация МО СП «Ключевское», как собственник объектов тепло-, водоснабжения поселения, создано МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское», которому по договору хозяйственного ведения передано соответствующее имущество для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды.

В соответствии с п. 2.1. Устава предприятия основными целями его деятельности являются решение социальных задач при осуществлении предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в муниципальном образовании сельского поселения «Ключевское», выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей, а также получение прибыли.

Согласно п.2.2. Устава предметом деятельности предприятия является обеспечение потребителей муниципального образования сельского поселения «Ключевское» услугами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и получение прибыли от их производства, распределения и эксплуатации.

Таким образом, в соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее - Правила), МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское» является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 3.1.1.Согласшения по передаче МО СП «Ключевское» части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Заиграевский район» согласованного с Советом районных депутатов администрация района имеет право осуществлять контроль за исполнением администрацией поселения переданных ей полномочий.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Распоряжения Правительства РБ №283-р от 30.05.2018 «О подготовке объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018/2019 года» на глав муниципальных образований возложена персональная ответственность за своевременную и качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018/2019 года на территориях муниципальных районов, городских округов и поселений в Республике Бурятия.

Подпунктом 6.3 вышеуказанного Распоряжения главам муниципальных образований рекомендовано обеспечить качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018/2019 года в соответствии с утвержденными мероприятиями и графиком работ, завоз топлива в муниципальные образования.

Таким образом, выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива возложена как на МО «Заиграевский район», МО СП «Ключевское», так и на МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную.

Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 90 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 12 тонн, составляет запас на 8 суток.

Таким образом, в нарушение предъявляемых требований в настоящее время нормативный запас топлива на котельной <адрес> не создан, что ставит под угрозу срыва отопительного сезона, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, на получение теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные обстоятельства создают угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ.

Кроме того, распоряжением администрации МО «Заиграевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории района введен режим чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании имело место признание иска ответчиками.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения судом может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком.

В этой связи суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, введение на территории района режима чрезвычайной ситуации, суд находит целесообразным обратить к немедленному исполнению решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.103, 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», администрации МО СП «Ключевское», МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» об обязании выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 45-суточного нормативного запаса топлива - удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «Ключевское», администрацию МО «Заиграевский район», МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Татарский Ключ Заиграевского района Республики Бурятия.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательно форме принято 24.11.2018 года.

Судья подпись В.В. Трофимова

Копия верна. Судья В.В. Трофимова