Постановление № 5-51/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-51/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело 5-51/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2017 года ЕАО с. Ленинское

Судья Ленинского районного суда ЕАО Маняхин В.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - секретаря первичного отделения КПРФ в <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу <адрес>, гражданина РФ, холостого, детей не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд ЕАО поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2017, составленное заместителем прокурора Ленинского района ЕАО ФИО5, по материалам проверки соблюдения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

В судебном заседании помощник прокурора пояснил, что 17.03.2017 в администрацию Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района от секретаря первичного отделения Коммунистической партии Российской Федерации в <адрес> ФИО4 поступило уведомление о проведение 20.03.2017 г. пикета. В нарушение требований законодательства ФИО4, как организатор проведения 17.03.2017 пикета, уведомил администрацию Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района о его проведении 20.03.2017, то есть за три дня до его проведения. При этом один из этих дней (19.03.2017) совпал с воскресеньем. Кроме того, уведомление о проведении пикета не содержало всех необходимых сведений, указанных в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно: формы и методов обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерении использовать звукоусиливающие технические средства.

В судебном заседании ФИО4 с постановлением не согласился, вину не признал, пояснив, что подал уведомление на проведение пикета 16.03.2017 г., писал уведомление под диктовку главы Биджанского сельского поселения ФИО1., в связи с этим уведомление подано не установленного образца. Уведомление было подано 16.03.2017 в 15.00 ч. в присутствии главы администрации Биджанского сельского поселения ФИО1, а также зам. главы администрации по социальным вопросам Ленинского муниципального района ФИО2.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она была 16 марта 2017 на выезде в <адрес>, к ней обратился ФИО4 с уведомлением о проведении Всероссийской акции протеста по ухудшению социального положения населения в России, пикет будет проведен 20 марта 2017 г. с 12.00 до 12.30 ч. Данное уведомление она зарегистрировала придя утром 17 марта 2017 г. на работу. Зарегистрировала этим числом, поскольку 16 марта 2017 на работу уже не заходила.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Из данной статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 2), 55 (часть 3), 71 (пункты "в", "м"), 72 (пункты "б", "к" части 1) и 76 (части 1 и 2) следует, что порядок реализации гражданами и их объединениямиправа на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования иответственность за его нарушение устанавливаются федеральным законодателем.

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях», определяя порядок организациипубличного мероприятия, каковым признает открытую, мирную, доступнуюкаждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия илипикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую поинициативе граждан Российской Федерации, политических партий, другихобщественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2),предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного ибезопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами иинтересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможныхнарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичногомероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в органисполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местногосамоуправления (пункт 1 части 4 статьи 5): уведомление о проведении публичногомероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого однимучастником) подается его организатором; порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организаторпубличного мероприятия обязан, в том числе: 1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; 2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; 3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; 4) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования.

Главой второй Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен порядок организации и проведения публичного мероприятия.

В соответствии со статьей 7 главы 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями) - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1. цель публичного мероприятия;

2. форма публичного мероприятия;

3. место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4. дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5. предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6. формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7. фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8. фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9. дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия;

10. дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с

принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона ЕАО от 31.10.2012 № 154-03 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) обязан подать в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа по месту проведения публичного мероприятия уведомление о проведении публичного мероприятия в срок, указанный в статье 7 Федерального закона.

ФИО4, как организатор проведения пикета, уведомил администрацию Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района о его проведении в соответствии с законодательством 16.03.2017, т.е. за 4 дня до его проведения. При этом один из этих дней (19.03.2017) совпал с воскресеньем. Глава администрации приняла уведомление 16.03.2017, но зарегистрировала его фактически 17.03.2017 г. Вместе с этим глава администрации ФИО1 не разъяснила ФИО4, что поданное им уведомление будет зарегистрировано на следующий день.

Таким образом, при организации названного пикета не были нарушены установленные ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» сроки уведомления орган местного самоуправления о его проведении.

Вместе с тем, уведомление о проведении пикета не содержало всех необходимых сведений, указанных в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно: формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия.

Однако в распоряжении главы администрации МО «Биджанское сельское поселение» № 13 от 17.03.2017 «О назначении уполномоченного представителя» назначен уполномоченный представитель, ведущий специалист 2 разряда ФИО3, которая совестно с организатором пикета должна обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении пикета 20 марта 2017 с 12.00 до 12.30 часов в селе <адрес> на улице <адрес>, возле <данные изъяты>.

Поскольку организатором пикета ФИО4 уведомление было написано под диктовку главы администрации ФИО1, соответственно и вопросы организации медицинской помощи, а также намерение использовать звукоусиливающие технические средства не были оговорены в уведомлении.

В силу требований статей 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом; данное лицо не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности такого лица толкуются в его пользу; судья перед вынесением постановления обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела, оценить все имеющиеся доказательства, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, ФИО4 - секретарем первичного отделения КПРФ в с<адрес> порядок организации публичного мероприятия нарушен не был, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, не является правомерным.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Недоказанность обстоятельств, которые могли послужить законным основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности, означает отсутствие в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 1 ст. 20.2, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 дней через Ленинский районный суд ЕАО.

Судья В.А. Маняхин

<данные изъяты>

<данные изъяты>