Решение № 2А-286/2021 2А-286/2021~М-5/2021 А-286/2021 М-5/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-286/2021

Дело №а-286/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 03 марта 2021 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Сарыглар Д.А., с участием заместителя Кызылского межрайонного прокурора О.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора О.А.С., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о признании незаконным бездействия по не принятию мер по антитеррористической защищенности объекта массового скопления людей – спортивного объекта футбольное поле с искусственным покрытием пгт. Каа-Хем Кызылского района, по обеспечению технического оборудования в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами, по внесению сведений во Всероссийский реестр объектов спорта, возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,

установил:

в суд с административным исковым заявлением обратился заместитель Кызылского межрайонного прокурора О.А.С., действующая в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о признании незаконным бездействия по не принятию мер по антитеррористической защищенности объекта массового скопления людей – спортивного объекта футбольное поле с искусственным покрытием пгт. Каа-Хем Кызылского района, по обеспечению технического оборудования в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами, по внесению сведений во Всероссийский реестр объектов спорта, возложении обязанности принять меры к устранению нарушений, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности объекта спорта – футбольного поля с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района, в результате установлено, что требования антитеррористической защищенности объекта спорта не выполняются, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта не проведено его категорирование, степень угрозы совершения террористического акта не определена, комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта не создана, решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности не принято, потенциально опасные участки не выделены, акт обследования и категорирования объекта спорта не оформлен, комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, не установлен, с учетом присвоенной категории опасности инженерно-техническими средствами охраны не оборудован, оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта об угрозе совершения или о совершении террористического акта не организовано, ответственные лица, которые при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта обязаны обеспечить беспрепятственную и безопасную эвакуацию физических лиц с объекта спорта не назначены, паспорт безопасности объекта спорта не составлен. Распоряжением председателя администрации Кызылского района от 18.04.2017 года № 244 принято решение о передаче в безвозмездное пользование МБОУ ДЮСШ «Авырга» футбольного поля с искусственным покрытием. По договору от ДД.ММ.ГГГГ футбольное поле передано данной школе сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ футбольное поле передано индивидуальному предпринимателю Х.А.В. по договору аренды, в результате неэффективного использования данный договор был расторгнут. Установленные рекомендации по обеспечению безопасности профилактики травматизма при занятиях физической культурой и спортом не были соблюдены на футбольном поле, где регулярно проводятся занятия обучающихся МБОУ СОШ № пгт.Каа-Хем по физкультуре, МБОУ ДЮСШ «Авырга», вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя С.А.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила вред здоровью в результате падения на нее футбольных ворот, которые не были надлежащим образом закреплены. В ходе проверки не представлен акт допуска в эксплуатацию футбольных ворот, об их сертификации, соответствии требованиям безопасности. Объект спорта – футбольное поле с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района не включен в Всероссийский реестр объектов спорта. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с момента внесения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ администрацией действия по устранению нарушений закона не выполнены, до настоящего времени нарушения, установленные прокуратурой, фактически и в полном объеме не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по непринятию мер по антитеррористической защищенности объекта массового скопления людей – спортивного объекта футбольное поле с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района, по обеспечению технического оборудования в соответствии с требованиями технических регламентов, норами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами, по внесению сведений в Всероссийский реестр объектов спорта. Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принять меры по обеспечению футбольного поля с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт.Каа-Хем, <адрес>, надлежащим техническим оборудованием в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и внесению сведений в Всероссийский реестр объектов спорта в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор О.А.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МБОУ СОШ № пгт. Каа-Хем Кызылского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года № 202 (далее- Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 и 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, на которой располагается объект спорта. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте спорта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде в районе нахождения объекта спорта.

Согласно с п. 15 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны.

Согласно с п. 22 Требований, оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения.

В соответствии с 31 Требований, на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Согласно ч. 6 ст. 37 ФЗ от 04.12.2007 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Судом установлено, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности объекта спорта – футбольного поля с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района, по результатам которой установлено, что требования антитеррористической защищенности объекта спорта не выполняются, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта не проведено его категорирование, степень угрозы совершения террористического акта не определен, комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта не создана, решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности не принято, потенциально опасные участки не выделены, акт обследования и категорирования объекта спорта не оформлен, комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, не установлен, с учетом присвоенной категории опасности инженерно-техническими средствами охраны не оборудован, оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта об угрозе совершения или о совершении террористического акта не организовано, ответственные лица, которые при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, обязанные обеспечить беспрепятственную и безопасную эвакуацию физических лиц, с объекта спорта не назначены, паспорт безопасности объекта спорта не составлен. Кроме того, футбольное не включено во Всероссийский реестр объектов спорта.

Для устранения выявленных нарушений заместителем прокурора 30.06.2020 года в адрес и.о. председателя администрации Кызылского района было направлено представление.

Из ответа и.о. председателя администрации Кызылского кожууна на представление заместителя прокурора следует, что во исполнение представления в соответствии с федеральными и региональным законодательством разрабатываются нормативно- правовые акты по регулированию правоотношений, связанных с реализацией мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий.

Из письма председателя администрации Кызылского кожууна Д.А-Х.В. следует, что во исполнение письма об устранении нарушений федерального законодательства, администрацией Кызылского кожууна разработано Распоряжение о передаче сооружения муниципальной собственности в безвозмездное пользование МБОУ средней школе № пгт.Каа-Хем, договор и распоряжение направлены в Управление Росреестра по Республике Тыва.

Из распоряжения и.о. председателя администрации МР «Кызылский кожуун» от 22 октября 2020 года следует, что сооружение «Футбольное поле» с искусственным покрытием, пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, передано в безвозмездное пользование МБОУ СОШ № пгт.Каа-Хем.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В настоящем случае административным ответчиком таких доказательств в подтверждение того, что приняты меры по соблюдению антитеррористической защищенности объекта спорта – футбольного поля с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района, не представлено.

Напротив, материалами дела подтверждается, что муниципальный район «Кызылский кожуун» Республики Тыва является собственником указанного футбольного поля и административным ответчиком не принимаются меры по соблюдению антитеррористической защищенности объекта спорта.

Передача указанного сооружения муниципальной собственности муниципального района безвозмездное пользование муниципального образовательного учреждения, не снимает ответственности с административного ответчика, как с собственника объекта спорта и учредителя образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, из анализа вышеприведенных норм следует, что со стороны Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» усматривается незаконное бездействие по решению вопросов местного значения по проведению категорирования объекта спорта – футбольного поля с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района, по определению степени угрозы совершения террористического акта, по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта спорта, по решению вопроса об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности, по выявлению опасных участков, по установлению и оборудованию инженерно-техническими средствами охраны, по оповещению и информированию физических лиц, находящихся на объекте спорта об угрозе совершения или о совершении террористического акта, по назначению ответственных лиц, которые при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, обязаны обеспечить беспрепятственную и безопасную эвакуацию физических лиц с объекта спорта, по составлению паспорта безопасности объекта спорта, и по включению футбольного поля с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района во Всероссийский реестр объектов спорта, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

С учетом объема мероприятий, а также обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора О.А.С., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о признании незаконным бездействия администрации Кызылского района по не принятию мер по антитеррористической защищенности объекта массового скопления людей – спортивного объекта футбольное поле с искусственным покрытием пгт. Каа-Хем Кызылского района, по обеспечению технического оборудования в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами, по внесению сведений в Всероссийской реестр объектов спорта, возложении обязанности принять меры к устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по непринятию мер по антитеррористической защищенности объекта массового скопления людей – спортивного объекта футбольное поле с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района, по обеспечению технического оборудования в соответствии с требованиями технических регламентов, норами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами, по внесению сведений в Всероссийский реестр объектов спорта.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принять меры по обеспечению футбольного поля с искусственным покрытием в пгт.Каа-Хем Кызылского района, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, надлежащим техническим оборудованием в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и внесению сведений в Всероссийский реестр объектов спорта в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021 года.

Председательствующий Н. Б. Бадмаева