Решение № 12-18/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-18/2017

КОПИЯ

Дело №12-18/2017 год

<данные изъяты>

6 марта 2017 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Литра И.В., (242600, <...>) с участием представителя заявителя - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации п.Любохна Дятьковского района, Брянской области ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Дятьковский» капитана полиции ФИО3 от 15 февраля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Дятьковский» капитана полиции ФИО3 от 15 февраля 2017 года юридическое лицо - администрация п.Любохна Дятьковского района, Брянской области было подвергнуто административному наказанию по ст.12.34 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С указанным постановлением глава п.Любохна Дятьковского района, Брянской области ФИО2 не согласился и обратился в Дятьковский городской суд Брянской области с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям.

10 января 2017 года между администрацией п.Любохна и АО «Брянскавтодор» был заключен договор возмездного оказания услуг по содержанию муниципальных дорог. В соответствии с условиями договора администрация направляет Исполнителю заявку о необходимости проведения соответствующих видов работ. При этом, время направления заявки определяется Заказчиком в соответствии о сроками ликвидации зимней скользкости, определенными ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

3 февраля 2017 года по заявке администрации АО «Брянскавтодор» проводились работы по обработке автодорог противогололедной смесью. Данная обработка сохраняла свое действие на протяжении последующих дней. Таким образом, считают, что со стороны администрации п.Любохна была ликвидирована скользкость автомобильных дорог поселка, в соответствии с п.3.1.6 вышеуказанного ГОСТа.

4 февраля 2017 года инспектором ОГИБДД МО МВД России «Дятьковский» был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Для составления и подписания акта должностное лицо администрации п.Любохна вышеуказанным инспектором не приглашалось. Указанный акт был направлен в администрацию п.Любохна 9 февраля 2017 года электронной почтой. В акте отсутствуют подписи свидетелей, которые не являются местными жителями. Считает, что вышеуказанный документ составлен ненадлежащим образом, а поэтому достоверность указанных в акте нарушений подвергается сомнению.

Кроме того, бюджет поселения планируется в соответствии с Бюджетной политикой и требованием законодательства РФ на отчетный плановый период 2 года. Он принимается и доводится в окончательной форме до органа местного самоуправления Правительством Брянской области. На основании доведенного бюджета, орган местного самоуправления утверждает общие объемы бюджетных расходов. Таким образом, включение в финансовый и плановый года, строительство объекта, обосновывается, рассматривается и принимается Правительством Брянской области. Орган местного самоуправления в данном случае выступает в качестве исполнителя и распорядителя выделенных бюджетных ассигнований. Использование выделенных денежных средств по личному усмотрению органом местного самоуправления рассматривается как нецелевое расходование бюджета.

13 декабря 2016 года по результатам доведенных до органа местного самоуправления денежных лимитов
решением совета народных депутатов п.Любохна на 2017 год был утвержден общий объем расходов в части дорожного фонда в сумме 571684 рубля. Без утверждения Правительства Брянской области соответствующих финансовых затрат на отчетный год для строительства тротуара по ул. Головачева администрация поселения провести работы не может.

Произвести оплату штрафа в размере 300000 рублей администрацией п.Любохна не представляется возможным из-за крайне тяжелого финансового положения. На счете администрации находятся лишь средства, предусмотренные и выделенные по межбюджетной трансферте на благоустройство мест захоронений на территории поселения.

Тяжелое финансовое положение юридического лица заявитель просит признать исключительным обстоятельством и снизить размер штрафа до 150000 рублей.

Жалоба на постановление подана в срок и надлежащим лицом.

В судебном заседании представитель заявителя главы администрации поселка Любохна Дятьковского района, Брянской области - ФИО1 доводы жалобы поддержала. Подтвердила, что администрация поселка Любохна нарушила требования законодательства, регламентирующего наличие тротуаров на улицах поселения. Кроме того, в связи с тяжелым финансовым положением муниципального образования, представитель заявителя ходатайствовала о снижении размера штрафа до 150000 рублей.

С постановлением о привлечении к административной ответственности за наличие 4 февраля 2017 года снежного наката на ул.Головачева, представитель заявителя не согласился по тем основаниям, что 3 февраля 2017 года дороги были обработаны песком. 4 февраля 2017 года он еще сохранялся на дрогах, погодные условия не менялись.

Представитель заявителя ходатайствовала о признании недопустимым доказательством акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 4 февраля 2017 года, составленный инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Дятьковский» ФИО4 по тем основаниям, что в нем отсутствуют подписи свидетелей, он составлен в отсутствие представителя администрации.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, пояснила следующее. Она работает в должности специалиста по благоустройству в МКП «ЖКХ поселка Любохна». По служебной деятельности она подчиняется как руководителю МКП «ЖКХ поселка Любохна», так и главе администрации поселка Любохна. Согласно должностной инструкции, она занимается организацией работ по строительству, ремонту, своевременной очистке автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Любохонского поселения. Осуществляет контрольно-надзорные функции в сфере содержания и благоустройства дорог при выполнении вышеуказанных работ сторонними организациями. Свидетель пояснила, что 3 февраля 2017 года по их указанию организацией «Брянскавтодор» была обработана дорога в поселке Любохна противогололедной смесью. Конкретный порядок проверки состояния дорог на предмет наличия снежного наката, не определен. Она ежедневно визуально проверяет состояние дорог, после чего принимается решение об обработке.

Каким образом проверялось свидетелем состояние дорог 4 февраля 2017 года, ФИО5 пояснить не смогла.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик (от 4 до 6 часов с момента обнаружения зимней скользкости до ее полной ликвидации, либо с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ).

Статья 12.34 КоАП предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее содержание муниципальных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Любохонского городского поселения к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно ч.1 ст.6.2 вышеуказанного Устава органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Из ст.4 вышеуказанного Устава следует, что к органам местного самоуправления относится администрация п.Любохна, которая является исполнительно-распорядительным органом городского поселения.

Таким образом, решение вопросов местного значения, отнесенных уставом МО «п.Любохна», в частности, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет администрация п.Любохна.

Согласно представленных материалов (л.д.11) 10 января 2017 года между администрацией п.Любохна и АО «Брянскавтодор» Дятьковский ДРСУч был заключен договор возмездного оказания услуг по содержанию муниципальных дорог в п.Любохна, согласно которому АО «Брянскавтодор» Дятьковский ДРСУч по заявке заказчика обязуется оказывать следующие услуги: очистка дорог от снега, обработка дорог противогололедной смесью, другие виды работ по содержанию дорог, а заказчик обязуется принимать и оплачивать эти услуги.

Обязанность заниматься организацией работ по строительству, ремонту и своевременной очистки (обработки, посыпки) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Любохонское поселение, а так же осуществление контрольно-надзорных функций в сфере содержания и благоустройства дорог, а также объектов дорожной инфраструктуры в границах населенного пункта Любохонского поселения, при выполнении вышеуказанных работ сторонними организациями в соответствии с п.3.1.18 должностной инструкции, утвержденной руководителем МКП «ЖКХ поселка Любохна» (далее инструкция) возложена на специалиста по благоустройству.

Согласно приказу №8 от 1 июля 2016 года на должность специалиста по благоустройству МКП «ЖКХ поселка Любохна» назначена ФИО5. В соответствии с п.1.3 инструкции специалист непосредственно подчиняется руководителю МКП «ЖКХ поселка Любохна», а также главе администрации поселка Любохна, при наличии действующего соглашения о взаимном сотрудничестве.

1 июня 2015 года сроком на 3 года между администрацией п.Любохна и МКП «ЖКХ п.Любохна» было заключено соглашение о взаимном сотрудничестве по благоустройству МО «Любохонское городское поселение».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

30 декабря 2009 года решением Совета народных депутатов п.Любохна №2-160 в соответствии с законодательством Российской Федерации было создано муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Любохна». Учредителем и собственником данного предприятия является муниципальное образование «Любохонское городское поселение» (п.1.5 Устава МКП «ЖКХ п.Любохна). Правомочия собственника имущества так же осуществляет муниципальное образование «Любохонское городское поселение»

Согласно п.2.7 вышеуказанного Устава предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества.

Установлено, что МКП «ЖКХ поселка Любохна» муниципальное имущество на праве оперативного управления не передавалось. В связи с чем, дорога по улице Головачева п.Любохна находится в ведении муниципального образования.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ является администрация п.Любохна.

Установлено, что 4 февраля 2017 года был выходной – суббота.

Свидетель ФИО5, пояснила, что порядок проверки состояния дорог на предмет наличия снежного наката, не определен. Каким образом проверялось ею состояние дорог 4 февраля 2017 года, пояснить не смогла.

В судебном заседании установлено, что обработка дорог поселка песком проводилась 3 февраля 2017 года. Представленная представителем заявителя информация с сайта «gismeteo.ru» об отсутствие снегопада 3 и 4 февраля 2017 года не является безусловным доказательством отсутствия 4 февраля 2017 года в районе дома 17 по ул.Головачева п.Любохна снежного наката.

Факт его наличия подтверждается протоколом об административном правонарушении 32 АА 121986 от 15 февраля 2017 года, а также актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 4 февраля 2017 года, составленными инспекторами ДПС ОГИБДД МО МВД России «Дятьковский» ФИО3 и ФИО6.

Наличие снежного наката было выявлено в ходе проведения проверки по факту ДТП, имевшему место 4 февраля 2017 года в 16 часов 42 минуты на ул.Головачева п.Любохна в районе дома 17, что подтверждается определением №5330 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что акт, составленный инспектором ФИО6, является недопустимым доказательством, несостоятельны по следующим основаниям.

Инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Дятьковский» акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен по форме, установленной Приказом МВД России от 30.03.2015 г. N380 (в ред. от 30.12.16) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Указанная форма не предусматривает обязательное участие понятых либо иных свидетелей. Отсутствие заявителя в момент составление акта не свидетельствует о его незаконности или о нарушении процедуры его составления.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что акты, составленные инспекторами ДПС ГИБДД МО МВД России «Дятьковский» ФИО3 и ФИО6 являются допустимыми и относительными доказательствами по настоящему делу.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности наличия снежного наката на участке дороги в районе дома 17 по ул.Головачева п.Любохна Дятьковского района 4 февраля 2017 года.

Представитель заявителя подтвердил факт отсутствия тротуара на ул.Головачева п.Любохна.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в ред. от 3.07.2016) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ ( в ред. от 7.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом в части 1 статьи 17 вышеуказанного федерального закона определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.6 Устава Любохонского городского поселения.

Проанализировав указанные положения, судья считает, что администрация п.Любохна является лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению требований действующего законодательства при содержании дорог общего пользования в границах поселения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Факт отсутствия тротуара на ул.Головачева п.Любохна подтверждается протоколом об административном правонарушении 32 АА 121986 от 15 февраля 2017 года, а также актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 4 февраля 2017 года, составленными инспекторами ДПС ОГИБДД МО МВД России «Дятьковский» ФИО3 и ФИО6.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что администрация п.Любохна предприняла все зависящие от нее меры по обеспечению безопасности дорожного движения, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, представлены не были.

Анализ изложенных доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях администрации п.Любохна состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации п.Любохна, как юридического лица, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ст.12.34 КоАП РФ пределах 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Часть 3.2. ст.4.1 КоАП РФ предписывает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных документов следует, что администрация поселка Любохна находится в крайне тяжелом финансовом положении. На счете администрации находятся лишь средства, выделенные по межбюджетной трансферте на благоустройство мест захоронений на территории поселения.

Таким образом, учитывая положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансового положения юридического лица, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дятьковский» ФИО3 от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации п.Любохна по ст.12.34 КоАП изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер штрафа до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а так же должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Судья (подпись) И.В. Литра

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

.