Решение № 12-236/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-236/2019

Материал № 12-236/2019

(УИД 13RS0023-01-2019-001767-92)


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Крутских В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение №ОО-13/3/11 специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03 октября 2018 года в отношении Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия,

УСТАНОВИЛ:

Определением специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 №ОО-13/3/11 от 03 октября 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного определения №ОО-13/3/11 от 03 октября 2018 года. Кроме того, просит восстановить срок обжалования данного определения, поскольку о нем ему стало известно 28.03.2019 г. в судебном заседании по административному делу №2а-845/2019.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что определение специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 №ОО-13/3/11 вынесено 03 октября 2018 года. Из доводов жалобы, ходатайства усматривается, что с определением ФИО1 ознакомлен лишь 28.03.2019 в судебном заседании по административному делу №2а-845/2019. С жалобой ФИО1 обратился 08.04.2019 года, иных сведений о том, что ФИО1 был ознакомлен с обжалуемым определением ранее 28.03.2019 года, в материалах дела нет. Таким образом, срок для обжалования определения от 03.10.2018 года подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по статье 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Предметом правонарушения является порядок сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Данный порядок определяет Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», устанавливая принципы и условия обработки персональных данных, обеспечивающие в том числе порядок реализации права субъекта данных на согласие; порядок осуществления иных прав субъекта персональных данных, включая право на доступ субъекта к своим персональным данным; права субъекта данных при обработке его персональных данных; право на обжалование действий или бездействия оператора; обязанности оператора по обработке персональных данных.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18 июля 2018 года ФИО1 обратился в Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия с информацией о нарушении Филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия законодательства Российской Федерации о персональных данных. Согласно информации изложенной в обращении, при попытке попасть в административное здание по адресу: <...>, сотрудник, осуществляющий охрану здания потребовал предъявлять документ удостоверяющий личность (паспорт).

После проведения проверки, определением специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 №ОО-13/3/1 от 03 октября 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 названного Кодекса, составляет три месяца.

Из разъяснения, данного в пункте 14 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Соответственно срок давности привлечения Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия к административной ответственности в данном случае истек 17 августа 2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности определения №ОО-13/3/11 специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03 октября 2018 года в отношении Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия.

В жалобе ФИО1 ссылается на отсутствие пропуска срока давности привлечения Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия к административной ответственности. Полагает, что поскольку правонарушение являлось длящимся.

Данный довод жалобы подлежит отклонению как несостоятельный, основанный на неверном толковании норм права.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно разъяснению, данному в пункте 14 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона следует, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является длящимся, лицо считается совершившим административное правонарушение с момента начала совершения действий направленных на сбор персональных данных.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5»О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5), в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

ФИО1 не является лицом, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с этим довод его жалобы о не проведении проверки в отношении Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия на предмет соблюдения установленного Законом «О персональных данных» порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

РЕШИЛ:

определение №ОО-13/3/11 специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03 октября 2018 года в отношении Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Мордовия- оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов