Решение № 12-88/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-88/2025

Производство № 12-88/2025

УИД 28MS0016-01-2024-009352-88


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Амурской области Островская Р.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей допущены процессуальные нарушения, которые повлекли освобождение ФИО1 от административной ответственности. Мировым судьей сделан неверный вывод о том, что привлекаемое лицо не было извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку фактически доставка корреспонденции по месту нахождения ФИО1 не осуществлялась, имеет место нарушение организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции. Однако доставка заказной почтовой корреспонденции, направленной привлекаемому лицу, осуществлялась отделением почтовой связи в соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений АО «Почта России». Само по себе наличие небольшого промежутка времени либо его отсутствие между записями в отчете о передаче заказного почтового отправления почтальону и неудачной попытке его вручения адресату не свидетельствует о нарушении этого порядка, поскольку отметки о совершенных почтальоном действиях по доставке заказного письма вносятся в информационную систему после возвращения почтальона с доставочного участка и, соответственно, могут производиться одновременно.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Представитель административного органа, должностное лицо, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалов дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3 - 1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания материалы дела не содержат, с настоящей жалобой не представлены.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, то есть по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), административный штраф не уплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что у должностного лица на момент составления протокола об административном правонарушении не имелось достаточных оснований полагать, что ФИО1 надлежащим образом была извещена и имела возможность реализовать свои процессуальные права, указывая при этом на нарушение организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции в виду отсутствия какого-либо промежутка времени между передачей корреспонденции почтальону и отметкой о неудачной попытке вручения, а также отсутствия сведений об оставлении извещения по месту жительства привлекаемого лица.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Из статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 25.15 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Из приведенных положений следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 (<адрес>) направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут по адресу: <адрес>, каб. 12. Данное уведомление принято отделением почтовой связи АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ, отправлению присвоен почтовый идентификатор <номер>.

Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <номер> письмо прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день передано почтальону (10:45) и состоялась неудачная попытка вручения (10:45), ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю (в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО) из-за истечения срока хранения.

Доставка (вручение) почтовых отправлений регулируется разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382.

В силу пункта 31 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Из пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом АО «Почта России» от 16 августа 2024 года № 249-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок № 249-п).

Приказ АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», на который в обжалуемом постановлении ссылается мировой судья, утратил силу в связи с изданием приказа АО «Почта России» от 16 августа 2024 года № 249-п.

Порядок №249-п устанавливает общие требования к приему, обработке, доставке и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений, в том числе пересылаемых в рамках многоместных отправлений, и комбинированных почтовых отправлений.

Из раздела 1 Порядка № 249-п следует, что регистрируемому почтовому отправлению (РПО) присваивается штриховой почтовый идентификатор (ШПИ), который позволяет получать сведения о статусе почтового отправления на официальном сайте Почты России в разделе «Поиск отправлений по трек-номеру» с формированием соответствующего отчета.

Прием и вручение РПО осуществляется в соответствии с режимом работы объекта почтовой связи (п. 2.11 Порядка №249-п).

Общий порядок вручения РПО регламентируется ПОУПС (п. 9.1.1 Порядка №249-п).

Раздел 11 Порядка №249-п регламентирована передача данных об операциях над РПО в информационную систему АО «Почта России» (ИС Общества).

В соответствии с п. 1.1 раздела 11 данные об операциях над РПО в ОПС/УКД с каналом связи передаются в смежные системы Общества транзакционно в момент проведения операции на почтово-кассовом терминале (ПКТ (МПКТ, АРКС)).

Информация об операциях над РПО, отраженная в ИС Общества, в т.ч. информация в системе отслеживания регистрируемых почтовых отправлений (СОРПО), доступная на официальном сайте общества в сервисе отслеживания отправлений (pochta.ru/tracking) и в МП, содержит достоверные сведения о статусах и производимых операциях над РПО в рамках оказания услуг почтовой связи Обществом.

Данные об операциях над РПО в ОПС/УКД могут также использоваться для формирования отчета о подтверждении вручения почтового отправления по форме приложения N 43 к Порядку.

Отчет о подтверждении вручения почтового отправления является электронным документом, содержащим данные о вручении почтового отправления адресату (уполномоченному представителю).

Из приведенных положений раздела 11 Порядка №249-п не следует, что информация о движении регистрируемого почтового отправления подлежит внесению в информационную систему Общества в момент совершения того или иного действия, следовательно, внесение сотрудником почтовой связи в информационную систему отметок «передано почтальону» и «неудачная попытка вручения» в отчет о движении отправления с почтовым идентификатором <номер> в одно и то же время (10:45) не указывает на некорректность сведений, содержащихся в данном отчете, а также на то, что попытка вручения заказного письма и доставление извещения в почтовый ящик сотрудником почтовой связи не осуществлялись.

При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи о нарушении организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции является ошибочным.

Таким образом, факт надлежащего извещения привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении материалами дела подтвержден, возвращение почтового отправления должностному лицу по причине неудачной попытки вручения ФИО1 с указанием причины «истек срок хранения» о каком-либо нарушении направления уведомления не свидетельствует. Информация о причинах возврата почтового отправления была заблаговременно размещена на сайте АО «Почта России», получена должностным лицом, в связи с чем должностное лицо на момент рассмотрения дела об административном правонарушении располагал сведениями о причинах возврата корреспонденции.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 КоАП РФ. Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными, привели к неправильному его разрешению.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела в Благовещенском районном суде Амурской области срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Благовещенскому окружному судебному участку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Благовещенскому окружному судебному участку.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Благовещенского

районного суда Амурской области Р.В. Островская