Решение № 12-6/2023 от 12 сентября 2023 г. по делу № 12-6/2023

Дело № 12-6/2023


Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 13 сентября 2023 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Махмадиевой З.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения от 17.04.2023 № 2 в отношении ФИО1 по ст. <адрес> «Об административных правонарушениях» в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района (далее также Комиссия) от 17.04.2023 № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в котором она просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств виновности в инкриминируемом ей деянии.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 жалобу поддержала, при этом указав, что о времени и месте заседания Комиссии её никто не извещал, только вручили копию постановления из содержания которого она и узнала о привлечении к административной ответственности.

Административная комиссия Усть-Большерецкого сельского поселения при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения жалобы в суд представителя не направила.

Рассмотрев жалобу, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена Законом Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства РФ, жилищного законодательства РФ, законодательства РФ о техническом регулировании, законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Названные требования закона Комиссией при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В частности, согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Копия постановления, в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, должна быть вручена лицу, в отношении которого оно вынесено, либо выслана по почте.

Таким образом, по смыслу закона, копия постановления по делу об административном правонарушении должна полностью соответствовать его подлиннику.

Вместе с тем, содержание оспариваемого постановления, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении, представленных Комиссией (л.д. 17-19), не соответствует содержанию копии постановления, приложенной заявителем к настоящей жалобе (л.д. 5).

В частности, в мотивированной части постановления указано: при назначении административного наказания, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, определяя его вид и размер, члены административной комиссии учитывают характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, отношения к содеянному, цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений и приходят к выводу назначить ей наказание в виде: в подлиннике «административного штрафа», в копии «административного предупреждения».

Кроме того, вводная часть оспариваемого постановления в части документов, которые оглашались Комиссией, не соответствуют представленной заявителем копии.

Несоответствие копии постановления от 17.04.2023, полученной ФИО1 и копии находящейся в представленных Комиссией материалах является самостоятельным основанием для отмены этого постановления, свидетельствует о несоблюдении требований ст. ст. 29.10, 29.11, 29.12.1 КоАП РФ.

Кроме того, отсутствие оригинала указанного документа свидетельствует о нарушении административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения принципов производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, в частности в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

Как усматривается из представленных Комиссией материалов дела фотофиксация выявленных нарушений производилась с применением технического устройства - фотоаппарата, не являющегося техническим средством, работающим в автоматическом режиме.

На основании изложенного, Комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении должен был применяться общий порядок привлечения к административной ответственности, то есть должен был быть составлен протокол об административном правонарушении с надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Между тем, как следует из представленных Комиссией материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении не составлялся.

Помимо этого, согласно ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ). Однако, в представленных Комиссией материалах дела отсутствует протокол рассмотрения дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление административной комиссии о назначении наказания от 17.04.2023, что является грубым нарушением требований ст. 29.8 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ составляет два месяца.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за данное правонарушение истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления по вышеуказанным основаниям иные доводы жалобы не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения от 17.04.2023 № в отношении ФИО1 по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения от 17.04.2023 № 2 в отношении ФИО1 по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Архипович