Решение № 2-2914/2024 2-376/2025 2-376/2025(2-2914/2024;)~М-2626/2024 М-2626/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2-2914/2024

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи ФИО5

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Долгопрудного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬВА» об обязании использовать земельный участок в соответствии с его назначением, с указание кода ВРИ согласно классификатору

установил:

Истец прокурор г.Долгопрудного обратился в суд с иском, уточнив исковые требования (л.д.77-81) к ответчику ООО «АЛЬВА», с требованием об обязании использовать земельный участок с ГКН № в соответствии с разрешенным видом использования – для размещения производственно-технической базы (код ВРИ 6.0 согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области проведена проверка земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения производственно-технической базы, площадью - 35872 кв.м., принадлежит ООО «АЛЬВА». В ходе проверки выявлен ряд нарушений федерального законодательства: на земельном участке ведется размещение, накопление, сортировка и переработка отходов пластика, отходов металла, отходов древесины, коммунальных отходов частично вне специальной технологической площадки. Земельный участок используется для осуществления деятельности по обращению с отходами. Осуществляемая на Земельном участке деятельность наносит вред земельному участку как природному объекту и является нарушением в области охраны окружающей среды и природопользования. Деятельность по обращению с отходами на земельном участке может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером <адрес> от отходов производства и потребления, проведению его рекультивации, возложена на правообладателя (арендатора) земельного участка - ООО «АЛЬВА».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 доводы искового заявления поддержал по основаниям, приведенным в уточненном иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности (л.д.72-73) ФИО3 в судебном заседании не отрицал обстоятельства нарушения требований земельного законодательства; при этом пояснил, что не согласен с тем, что земельный участок использовался в соответствии с кодом ВРИ 6.0, поскольку это противоречит положениям ст.37 ЗК РФ, ООО «АЛЬВА» являясь собственником земельного участка, вправе самостоятельно определять код ВРИ, с учетом вида разрешенного использования (л.д.104-108, 134-172).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск, согласно которому, статьей 3 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Управление осуществляет государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, и не уполномочено устанавливать виды разрешенного использования. Заявленные истцом требования оставляет на усмотрение суда (л.д.116-127).

Представитель третьего лица Администрации го Долгопрудного в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск, согласно которому, в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право собственности, изменение вида разрешенного использования осуществляется исключительно собственником земельного участка. Заявленные истцом требования оставляет на усмотрение суда (л.д.86-97).

Третьи лица Министерство экологии и природопользования Московской области в суд своего представителя не направил, письменной позиции по иску не представил.

На основании положений ст.ст.35, 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Выслушав объяснения представителя истца - помощника прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.2992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик ООО «АЛЬВА» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для размещения производственно-технической площадью - 35872 кв.м. Сведения о местоположении границ земельного участка содержатся в ЕГРН (что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.25-51).

Настаивая на удовлетворении исковых требований, прокурор сослался на то, что ответчик ООО «АЛЬВА» использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок не по целевому назначению, поскольку, земельный участок используется для осуществления деятельности по обращению с отходами, а осуществляемая деятельность на земельном участке наносит вред природному объекту и является нарушением в области охраны окружающей среды и природопользования. Деятельность по обращению с отходами на земельном участке может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью граждан.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области государственными инспекторами Московской области по использованию и охране земель проведена проверка данного земельного участка.

На земельном участке ведется размещение, накопление, сортировка и переработка отходов пластика, отходов металла, отходов древесины, коммунальных отходов (далее-Отходы) частично вне специальной технологической площадки, оборудованная технологическая площадка, бункеры, стационарные и мобильные дробилки имеются. Система дренажа и аккумулирование поверхностного стока отсутствует. Грунтовые воды не очищаются и взаимодействуют с данными Отходами накопления. Водоотведение поверхностных сточных вод в сети канализации или септик отсутствует. Согласно справки Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о проведении осмотра земельного участка с к.н. 50:42:0020204:11 «производственная и техническая база» - это комплекс объектов, инфраструктуры, оборудования и ресурсов, которые используются для организации и осуществления производственных процессов (производственная деятельность (код ВРИ 6.0 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412), она может включать в себя различные здания, помещения, склады, технические средства, транспортные средства, сырье, материалы и другие ресурсы, необходимые для выпуска продукции или предоставления услуг. Производственная база может быть связана с различными отраслями промышленности, такими как производство товаров, агропромышленное производство, строительство и другие. Вместе с тем при проведении проверки, признаков использования земельного участка для производственной деятельности не установлены, что подтверждается справкой от 12.09.2024, фототаблицей и актом от 12.12.2024 (л.д.9-21).

Как указано в акте по результатам проверки от 12.09.2024, составленном помощником прокурора г.Долгопрудного, при проведении проверки признаков использования земельного участка для производственной деятельности не установлено, деятельность на земельном участке с ГКН 50:42:0020204:11, соответствует виду разрешенного использования – специальная деятельность (код ВРИ 12.2), в соответствии с классификатором ВРИ земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 с описанием: Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления медицинских отходов, биоллгических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки), что привело к нарушению требований земельного законодательства (л.д.22-24).

Ответчик не оспаривает свою обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, установленным видом размешенного использования (ВРИ), но полагает, что требования подлежат удовлетворению частично, без указания кода ВРИ 6.0., о чем также указано в письменных возражениях на иск (л.д.104-108, 134-172).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч. 2 и ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из установленного ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" принципа экологической опасности любая хозяйственная деятельность и, следовательно, любой объект такой деятельности признается экологически опасным. Обязанность доказывать экологическую безопасность такой деятельности возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

Таким образом, деятельность ответчиков в области обращения с отходами создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды и окружающей среде, нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, чем затрагиваются экологические права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об обязании общества с ограниченной ответственностью «АЛЬВА» с момента вступления в законную силу решения суда, использовать земельный участок с кадастровым номером 50:42:0020204:11, площадью 35872 кв.м, по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования: для размещения производственно-технической базы.

При этом, разрешая требование прокурора об определении кода вида разрешенного использования (6.0) при использовании ответчиком земельного участка, суд принимает во внимание, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничивать собственника здания как в выборе иного основного вида использования, так и в осуществления вспомогательного по отношению к основному в рамках утвержденных градостроительным регламентом видов. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объекта капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом.

согласования.

Ответчик возражает против установления кода вида разрешенного использования, поскольку это ограничивает права ООО «АЛЬВА».

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного ВРИ земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношений земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ВРИ земельных участков м объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территорий г.о. Долгопрудный Московской области, утв. Постановлением главы го Долгопрудный от 22.06.2021 № 375-ПА/н/1 земельный участок с кадастровым номером 50:42:0020203:85 находится в «Производственной зоне».

Как указано в иске, производственная база может быть связана с различными отраслями промышленности.

Системное толкование положений подп. 5 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ст. 2, ч. 6 ст. 30, чч. 1, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты).

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 5.26(7.19) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии утверждает классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Суд не относится к органам, устанавливающим или определяющим виды разрешенного использования земельного участка.

В силу вышеприведенных положений законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований, в части требований прокурора об указании ответчику вида разрешенного использования (код ВРИ 6.0 согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

На основании вышеизложенного, суд, руководствуясь ст.ст.194 - 198,199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора г.Долгопрудного к обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬВА» об обязании использовать земельный участок в соответствии с его назначением, с указание кода ВРИ в соответствии с классификатором, удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АЛЬВА» с момента вступления в законную силу решения суда, использовать земельный участок с кадастровым номером 50:42:0020204:11, площадью 35872 кв.м, по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования: для размещения производственно-технической базы.

В части требования об установлении кода вида разрешенного использования 6.0 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2025 года

Судья И.С. Разина