Решение № 2-4191/2019 2-4191/2019~М-2496/2019 М-2496/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-4191/2019

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... Вахитовский районный суд ... в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда ... гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании решения незаконным. В обоснование заявленных исковых требований указано следующее.

Решением жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от ... ... по результатам проверки условий жизни нанимателей по договорам специализированного найма жилого помещения отказано в заключении договора социального найма с ФИО1, а так же принято решение о продлении с ним договора специализированного найма на новый срок.

Жилищная комиссия пришла к заключению о наличии у ФИО1 трудной жизненной ситуации, поскольку супруга ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком, ФИО1 постоянного места работы не имеет, отсутствует стабильный заработок.

Указывается, что выводы жилищной комиссии не соответствуют действительности, поскольку ФИО1 имеет средний заработок 40000 руб. в месяц, супруга ФИО1 до января 2019 года получала пособие по уходу за ребенком.

Сложная жизненная ситуация, о которой указывается в заключении комиссии отсутствует, что подтверждается справкой об отсутствии у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, выпиской из ГИБДД, в соответствии с которой у ФИО1 в собственности имелось несколько автомобилей, имеется задолженность по кредитному договору, заключенному супругой ФИО1, просрочки по внесению ежемесячного платежа по которому отсутствуют.

Руководствуясь изложенным, ФИО1 просит суд отменить решение Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... ... об отказе в заключении договора социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные исковые требования уточнили, просили суд признать решение Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... ... незаконным.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан, ФИО4 в ходе судебного рассмотрения с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ФИО5 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, жилищное законодательство отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение - и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Во исполнение нормативных положений федерального законодательства принят Закон Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в ...», согласно статье 5 которого уполномоченный орган проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору, запрашивает необходимые сведения и документы в целях определения наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (акты обследования жилищных условий нанимателя, документы с места жительства о составе семьи и лицах, зарегистрированных в жилом помещении, о доходах нанимателя, о наличии заболевания, инвалидности у нанимателя, членов его семьи, акты правоохранительных органов, вынесенные в отношении нанимателя, документы, подтверждающие отбывание нанимателем наказания (при наличии).

Из материалов дела усматривается, что ... между наймодателем в лице Министерства образования и науки Республики Татарстан и нанимателем ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: ... сроком действия договора на пять лет с ... по ....

Согласно приобщенной в ходе судебного рассмотрения представителем Министерства образования и науки Республики Татарстан выписке из заключения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям жилых помещений специализированного жилищного фонда на условиях договоров найма специализированных жилых помещений по истечению пятилетнего срока договора найма содействия в преодолении трудной жизненной ситуации от ... по итогам рассмотрения документов ФИО1, ... года рождения задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги 1674, 28 руб., что свидетельствует о нарушении раздела 2 условий договора найма в части несвоевременной оплате коммунальных услуг. Согласно актам ГБУ «Центр содействия семейному устройству ...» за период с 2017 по 2018 год заявитель не предоставил доступ в жилое помещение для осмотра технического состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также выполнения необходимых работ, в частности создавались препятствия для доступа к газовому стояку в квартире для пуска газа по всему многоквартирному дому, что также свидетельствует о нарушении раздела 2 условий договора найма в части соблюдения прав и законных интересов соседей. Из представленных заявителем документов и устных пояснений следует, что заявитель не имеет постоянного источника дохода, не трудоустроен. Женат, имеет ребенка, жена находится в отпуске по уходу за ребенком, не работает. Принимая во внимание, что ребенок родился ... пособие на ребенка в соответствии с законодательством выплачивается до конца 2018 года. Согласно актам в указанном жилом помещении проживает молодой человек с супругой, информация о ребенке отсутствует, приходят поздно, что не согласуется с жизненными обстоятельствами заявителя. Возникают сомнения в фактическом использовании жилья заявителем, а не третьими лицами по договору найма.

С учетом изложенного комиссия пришла к выводу, что заявитель нарушает условия договора, не имеет постоянного заработка, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, финансовое благополучие семьи обеспечивается до конца 2018 года за счет пособия на ребенка.

При указанных обстоятельствах комиссия пришла к выводу о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и продлении договора найма.

Решением Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... ... на основании заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям жилья специализированного жилищного фонда содействия в преодолении трудной жизненной ситуации отказано в заключении договора найма с ФИО1 и принято решение о продлении договора найма на новый пятилетний срок.

Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями, заявитель указывает, что выводы жилищной комиссии не соответствуют действительности, поскольку ФИО1 имеет средний заработок 40000 руб. в месяц, супруга ФИО1 до января 2019 года получала пособие по уходу за ребенком.

Согласно п. 3.6 Рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенных в Письме Минобрнауки России от ... N ИР-864/07 "О направлении рекомендаций" контроль за использованием жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, должен быть возложен, помимо собственника, от имени которого выступает орган субъекта РФ по управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на орган опеки и попечительства субъекта РФ. Данная форма контроля входит в систему мер социальной (постинтернатной) адаптации, осуществляется с целью выявления обстоятельств, которые свидетельствуют о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и являются основанием однократного заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, могут, в частности, признаваться:

неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Такого рода обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия. Кроме того, эти обстоятельства (в отдельности либо в той или иной совокупности) влияют на характер использования жилого помещения и выполнение нанимателем своих обязанностей по договору найма и признаются требующими содействия в преодолении, если они создают угрозу для утраты нанимателем права пользования предоставленным ему жилым помещением.

Анализируя оспариваемые действия Министерства образования и науки Республики Татарстан в части отказа в заключении с ФИО1 договора социального найма и принятии решения о продлении договора найма на новый пятилетний срок, суд исходит из того, что выводы ответной стороны о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю специализированного жилищного фонда ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации согласуются с документами, имеющимися в материалах дела, в том числе в части отсутствия постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличии на иждивении несовершеннолетнего ребенка и обеспечения финансового благополучия семьи до конца 2018 года за счет пособия на ребенка.

Оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Министерству образования и науки Республики Татарстан полномочий, законных прав и интересов заявителя не нарушает.

Истец ФИО1 при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации не лишен возможности повторного обращения в уполномоченный орган с заявлением об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора социального найма.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что наличие нарушений прав и (или) свобод заявителя, создание препятствий к их осуществлению оспариваемыми действиями (бездействиями) государственного органа не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд ....

Судья А.Р. Сафин