Решение № 2-3042/2018 2-3042/2018~М-2605/2018 М-2605/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-3042/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018г. №2-3042

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Пресниковой И.А., при секретаре Грибковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Министерству социального развития <адрес> о признании решений незаконными, признании права на получение удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о присвоении статуса многодетной семьи, в судебном заседании истец уточнила исковые требования, просила суд признать незаконными решения Дмитровского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и признать право на получение удостоверения многодетной семьи. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако вышеуказанными решениями ответчика в такой выдаче было отказано со ссылкой на то, что удостоверение выдается в случае, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>, истец не ФИО7 с решениями ответчика, т.к. семья истца, по ее утверждению, проживает на территории <адрес>.

Представитель ответчика – Министерства социального развития <адрес> иск не признала, представила в суд письменный отзыв (л.д.21-25), в судебном заседании пояснила, что основанием для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи послужило то обстоятельство, что муж истца ФИО6 не имеет регистрации на территории <адрес> является жителем другого субъекта РФ – <адрес>.

Представитель 3-го лица Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> в суд не явился, извещен надлежаще, мнение по иску не выразил.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО12 является матерью несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.63,66,69), брак между ФИО1 ФИО13 и ФИО6, являющимся отцом несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), в отношении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения истец является одинокой матерью.

Истец и ее несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, а несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы и проживают по адресу: ФИО7 <адрес> (л.д.50).

Супруг истца ФИО6, являющийся отцом несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. ФИО7 свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства своей семьи по адресу: ФИО7 <адрес> (л.д.59).

ФИО7 справки Муниципального автономного Учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Дмитровский» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2, истец действительно зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: М.О., ФИО7 <адрес>, совместно с ней зарегистрированы: дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ, муж ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец, в установленном законом порядке, обратилась через <данные изъяты> к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, представив документы, указанные в выписке из электронного журнала (л.д.30). Решением Дмитровского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствий у супруга ФИО6 места жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась в обратилась с заявлением в Дмитровское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> о выдаче удостоверения многодетной семьи через МАУ «МФЦ Дмитровский», решением Дмитровского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было повторно отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствий у супруга ФИО6 места жительства в <адрес>.

Суд считает возможным признать данные решения ответчика незаконными и признать за истцом право на получение удостоверения многодетной семьи.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1). К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации №431 от 05 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии со ст.1 действие указанного Закона Московской области распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и где он зарегистрирован по месту жительства, при этом, в силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года №1029/45 утверждён Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно пункту 3 данного порядка, удостоверение выдаётся, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области, и в силу положений пункта 17 отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области является основанием для отказа в выдаче удостоверения.

В данном случае из представленных в судебное заседание доказательств следует, что ФИО1, и члены ее семьи - муж ФИО6 и несовершеннолетние дети фактически проживают в жилом помещении по адресу: ФИО7 <адрес>, при этом ФИО1, несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, а несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу. Супруг истицы ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>л.д.59), по месту жительства постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, тогда как меры социальной поддержки по адресу постоянной регистрации ФИО6 в <адрес> им не предоставляются (л.д.86), и доказательств обратного ответчиком в суд не представлено. Проживание супруга истца по месту жительства истца по адресу: Дмитровский р-он, <адрес> подтвердила и допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 Из представленных в материалы дела документов следует, что супруг истца работает с апреля 2018г. на территории ФИО7 региона (л.д.8, 83), а не <адрес>, что также судом признается в качестве доказательства проживания супруга истца по месту жительства и регистрации его семьи.

С учётом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, сто истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» на период проживания в Московской области, в связи с чем иск подлежит удовлетворению. Решения ответчика об отказе истцу в выдаче удостоверения многодетной семьи нарушают права многодетной семьи истца на получение мер социальной поддержки, поскольку супруг истца также не получает указанных мер по месту своей регистрации, что установлено в судебном заседании. Приведенными выше положениями Законов предусмотрена выдача многодетной семье только одного удостоверения многодетной семьи, семье истца такого удостоверения ни одним субъектом РФ не выдана, также как и не оказываются меры социальной поддержки ни в одном субъекте РФ, что является нарушением прав многодетной семьи истца, данное право подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.ст.56,57,67,194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать решения Дмитровского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 ФИО14 удостоверения многодетной семьи - незаконными.

Признать право ФИО1 ФИО15 на получение удостоверения многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

СУДЬЯ: