Решение № 2-8091/2017 2-8091/2017 ~ М-7968/2017 М-7968/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-8091/2017

Дело №2-8091/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.12.2017 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Аксеновой Е.Г., при секретаре Гусевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.Э.Ф. к Люберецкому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решений, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеизложенными требованиями, в обоснование которых указала, что является матерью ребенка – инвалида Р.С.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о признании ребенка-инвалида нуждающимся в социальных услугах и о предоставлении ему социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания.

Решением от ДД.ММ.ГГ № истцу отказано в признании ее сына нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания ввиду того, что отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории Московской области.

Обратившись с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, истица получила письменный отказ, в связи с тем, что она и ее ребенок не имеют постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>.

Р.Э.Ф. считает указанные отказы не законными и просит суд признать отказ в признании оебенка-инвалида нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания незаконным, признать отказ в предоставлении компенсационных расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязать ответчика оформить льготы установленные семьям, имеющим ребенка-инвалида в Московской области, восстановить нарушенное право.

Истица Р.Э.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Р.Э.Ф. пояснила так же, что не обращалась к ответчикам и в организацию, осуществляющую сбор платежей за оплату жилья для предоставления льгот с заявлением о предоставлении соответствующих льгот, письменного отказа у нее не имеется.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области Ф.Л.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам указанным в возражениях на исковое заявление. Пояснила так же, что истца не обращалась к ответчикам с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, решения по данному вопросу не принималось.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если в семье имеется инвалид или инвалиды, в том числе ребенок-инвалид или дети-инвалидов, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе.

В соответствии с п. п. 3, 13 Постановления Правительства МО от 30.12.2014 № 1195/51 (ред. от 12.09.2017) «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере социального обслуживания населения», социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются организациями социального обслуживания, включенными в номенклатуру организаций социального обслуживания, утвержденную постановлением Правительства Московской области (далее - поставщик), гражданам, признанным по одному из оснований, установленных статьей 15 Федерального закона или статьей 7 Закона Московской области, нуждающимися в социальном обслуживании.

Основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания являются:

отсутствие права на предоставление социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка;

наличие в представленных документах недостоверных сведений;

непредставление документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка;

письменный отказ гражданина от предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания.

В соответствии с п. 6, Постановления Правительства МО от 30.12.2014 № 1195/51 (ред. от 12.09.2017) «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере социального обслуживания населения», решение о предоставлении гражданину социальных услуг в форме полустационарного социального обслуживания (за исключением срочных социальных услуг в форме полустационарного социального обслуживания) принимается на основании следующих документов:

а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Московской области, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) выписка из домовой книги;

д) выписка из финансового лицевого счета;

е) справка медицинской организации о состоянии здоровья гражданина с указанием степени утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

з) индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (при наличии).

Согласно ст. 682 Гражданского кодекса РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги взимается по утвержденным в установленном порядке тарифам.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В судебном заседании установлено, что Р.Э.Ф. является матерью Р.С.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

В соответствии с выпиской из домовой книги, истица с <...> ребенком временно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГ, нанимателем вышеуказанного жилого помещения является истица Р.Э.Ф.

В соответствии с п. 1.2 договора, срок найма жилого помещения установлен с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со справкой №, <...> Р.С.А. ДД.ММ.ГГ установлена инвалидность категория «Ребенок-инвалид» сроком до ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со справками от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ № Р.Э.Ф. и Р.С.А. в ГРУ РД КЦСОН в МО «<адрес>» не обращались, на обслуживании не состоят.

Из представленных суду доказательств, следует, что истица обратилась к ответчику с заявлением о признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания.

Решением от ДД.ММ.ГГ № истцу отказано в признании ее нуждающейся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания ввиду того, что отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории Московской области.

При этом в соответствии с пп. б п. 6 Постановления Правительства МО от 30.12.2014 № 1195/51 (ред. от 12.09.2017) «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере социального обслуживания населения», истцу надлежало представить, в том числе документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Московской области, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанного постановления, следует, что гражданину, нуждающемуся в социальных услуг в форме полустационарного социального обслуживания, необходимо подтвердить постоянное проживание на территории Московской области, а не постоянную регистрацию по месту жительства на территории Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Истцом представлены доказательства, в частности свидетельство о регистрации по месту пребывания, выписка из домовой книги, в соответствии с которой истица и ее <...><...> с ДД.ММ.ГГ постоянно проживают по адресу: <адрес>, место жительства не меняла. Проживают по данному адресу на законных основаниях, о чем свидетельствует, в том, числе и договор коммерческого найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания у ответчика не имелось, в связи с чем, требование истца к Министерству социального развития Московской о признании незаконным решения об отказе № года от ДД.ММ.ГГ, в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания полежит удовлетворению.

Соответственно подлежит восстановлению нарушенное право, в связи с чем, следует признать Р.С.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств обращения истца в организацию, осуществляющую сбор платежей за оплату жилья для предоставления льгот, или в Министерство социального развития Московской области, что подтвердила истица, требования Р.Э.Ф. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, восстановлении, в связи с этом нарушенного права удовлетворению не подлежат.

Поскольку Люберецкое управление социальной защиты населения Министерства социального развития не является самостоятельным юридическим лицом, а следовательно, является ненадлежащим ответчиком, требования истца к Люберецкому управлению социальной защиты населения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Р.Э.Ф. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решений, восстановлении нарушенного права – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГ № об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания.

Признать Р.С.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, нуждающимся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания.

В удовлетворении иска к Министерству социального развития Московской области в остальной части: о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, восстановлении, в связи с данным отказом нарушенного права – отказать.

В удовлетворении вышеуказанных исковых требований к Люберецкому управлению социальной защиты населения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Аксенова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ