Решение № 2-2/23/2025 2-2/23/2025~М-2/15/2025 М-2/15/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2-2/23/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2/23/2025

43RS0038-02-2025-000035-06

03 апреля 2025 года п. Богородское Кировской области

Унинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Чуприянова Ю.А., при помощнике судьи Кропачевой А.А., с участием заместителя прокурора Богородского района Кировской области Смирнова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богородского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с. Ошлань Богородского района» (далее - КОГОБУ СШ с. Ошлань), Министерству образования Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богородского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности КОГОБУ СШ с. Ошлань. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в учреждении по адресу: <адрес> на потолке в кабинете математики имеются следы протекания; покрытие подходов и дорожек собственной территории учреждения по указанному адресу имеет дефекты в виде выбоин; фасад здания имеет повреждения, существует угроза выпадения отдельных кирпичей из поврежденной кладки по периметру здания.

Также при осмотре здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> установлено, что в спортзале конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года, чистка оконных стекол в этих окнах не проводится по мере их загрязнения из-за опасности выпадения стекол из старых деревянных оконных рам; входные двери находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется их замена; в спортзале на стенах покраска имеет повреждения и дефекты; обучающиеся не обеспечены учебной мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, а именно: в учебных кабинетах химии, математики используются бытовые стулья, не регулируемые по высоте.

Выявленные нарушения не позволяют в полной мере обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе, на сохранение и укрепление их здоровья.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора КОГОБУ СШ с.Ошлань вносились представления, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного прокурор, просит:

обязать Министерство образования Кировской области выделить для КОГОБУ СШ с.Ошлань денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения ремонта потолка в кабинете математики, покрытия подходов и дорожек территории учреждения, фасада здания по адресу: <адрес>, а также замены окон в спортзале, входных дверей, стульев в кабинетах химии и математики на стулья, регулируемые по высоте, ремонта стен в спортзале по адресу: <адрес>;

обязать КОГОБУ СШ с.Ошлань устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения ремонта потолка в кабинете математики, покрытия подходов и дорожек территории учреждения, фасада здания по адресу: <адрес>, а также замены окон в спортзале, входных дверей, стульев в кабинетах химии и математики на стулья, регулируемые по высоте, ремонта стен в спортзале по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств.

В судебном заседании заместитель прокурора Богородского района Кировской области Смирнов А.М. отказался от исковых требований в части возложения на Министерство образования Кировской области обязанности выделить для КОГОБУ СШ с.Ошлань денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Производство по делу в этой части прекращено отдельным определением суда.

В остальной части заместитель прокурора Смирнов А.М. уточнил заявленные требования, просил: обязать КОГОБУ СШ с.Ошлань устранить за счет средств бюджета Кировской области нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения ремонта потолка в кабинете математики, покрытия подходов и дорожек территории учреждения, фасада здания по адресу: <адрес>, а также замены окон в спортзале, входных дверей, стульев в кабинетах химии и математики на стулья, регулируемые по высоте, ремонта стен в спортзале по адресу: <адрес>.

Ответчик - представитель КОГОБУ «Средняя школа с. Ошлань Богородского района», надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика – директор школы ФИО4, не оспаривая наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указал, что необходимые работы будут проводиться по мере выделения средств субъектом Российской Федерации – Кировская область. В настоящее время на замену оконных блоков в структурном подразделении <адрес> выделены денежные средства в сумме 2700000 руб. В ближайшее время начнется работа по подготовке к заключению контракта, составлен план-график, а также будет проведен аукцион.

Ответчик – представитель министерства образования <адрес>, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика – министр образования Кировской области ФИО5, не оспаривая наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на положения ст.ст.6, 28, 31.1, 74, 78.1, 158, 215.1 БК РФ, указала, что министерство образования Кировской области исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета, в связи с чем, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом РФ. Понуждение министерства образования к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность учреждений, подведомственных министерству образования, а также нарушает принцип разделения властей. Для устранения выявленных нарушений требований законодательства требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Просят предоставить срок для исполнения судебного решения до 31.12.2025.

Третье лицо – представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, по письменному заявлению просил рассмотреть дело без своего участия. Исковые требования прокурора поддерживают.

Заслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20, правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к отдыху и оздоровлению. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

В соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом.

На основании п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

В соответствии с п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно ч.ч. 6, 8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

На основании ч.ч. 1, 2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе были выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства в образовательном учреждении КОГОБУ СШ с. Ошлань по адресам: <адрес>.

В частности, в здании общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес> на потолке в кабинете математики имеются следы протекания; фасад здания имеет повреждения, существует угроза выпадения отдельных кирпичей из поврежденной кладки по периметру здания; покрытие подходов и дорожек собственной территории учреждения по указанному адресу имеет дефекты в виде выбоин.

В здании общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес> конструкция окон в спортзале не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года, чистка оконных стекол в этих окнах не проводится по мере их загрязнения из-за опасности выпадения стекол из старых деревянных оконных рам; входные двери находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется их замена; в спортзале на стенах покраска имеет повреждения и дефекты; обучающиеся не обеспечены учебной мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, а именно: в учебных кабинетах химии, математики используются бытовые стулья, не регулируемые по высоте. (Т.1 л.д.3-8, 19-27)

27.12.2024 и 09.01.2025 прокурором Богородского района в адрес директора КОГОБУ СШ с. Ошлань Богородского района были внесены представления об устранении выявленных нарушений. ( Т. 1 л.д. 9-11, 13-16).

Вместе с тем, до настоящего времени данные нарушения не устранены. (Т.1 л.д. 12, 17-18).

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В результате ненадлежащего соблюдения КОГОБУ СШ с. Ошлань Богородского района требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушаются права и интересы несовершеннолетних учащихся, работников данного учреждения, поскольку выявленные нарушения не позволяют образовательному учреждению в полной мере реализовать меры, направленные на защиту жизни и здоровья указанных лиц.

В соответствии с уставом КОГОБУ СШ с. Ошлань Богородского района ( Т. 1 л.д. 98-109) учредителем и собственником имущества данного учреждения является Кировская область, функции учредителя осуществляет министерство образования Кировской области ( п.п. 1.8, 1.9 ). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Кировской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки ( п. 5.1 ). Государственное задание для учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основным видам деятельности ( п. 5.2 ). Учреждение ежегодно предоставляет учредителю расчет потребности расходов на выполнение государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки ( п. 5.3 ).

С учетом порядка финансирования КОГОБУ СШ с. Ошлань Богородского района, а также правового статуса учреждения – некоммерческая организация, учредителем которого является Кировская область, суд приходит к выводу, что исполнение образовательным учреждением обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо осуществить за счет средств регионального бюджета.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Богородского района Кировской области к КОГОБУ СШ с. Ошлань Богородского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из баланса интересов сторон, принимая во внимание с одной стороны - объем заявленных исковых требований, время, необходимое для решения вопроса о выделении финансовых средств из областного бюджета, реализации мероприятий по подготовке соответствующей документации проведению необходимых процедур, а с другой стороны – возможность в разумные сроки восстановления нарушенных прав широкого круга лиц на безопасные условия обучающихся и работников образовательной организации, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу. При этом, суд принимает во внимание и то, что ответчик, при наличии соответствующих, установленных законом условий, не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Богородского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя школа с. Ошлань Богородского района» (ИНН №, ОГРН №) устранить за счет средств бюджета Кировской области нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения ремонта потолка в кабинете математики, покрытия подходов и дорожек территории учреждения, фасада здания по адресу: <адрес>, а также замены окон в спортзале, входных дверей, стульев в кабинетах химии и математики на стулья, регулируемые по высоте, ремонта стен в спортзале по адресу: <адрес>.

Для исполнения настоящего решения установить срок – 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Унинский районный суд Кировской области (<...>).

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

Судья Ю.А.Чуприянов