Апелляционное определение № 33-6302/2025 от 3 декабря 2025 г.

УИД56RS0018-01-2025-004786-21

Дело № 33-6302/2025

№ 2-4549/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

с участием прокуроров Абрамёнок Е.А., ФИО5,

при секретаре Бондаревой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к департаменту имущественных и жилищных отношений администрации (адрес), министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 (адрес) о признании незаконным отказа, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт,

по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4,

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Булгаковой М.В., объяснения ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истцов ФИО9, объяснения представителя министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 (адрес) ФИО10, ФИО11, возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора ФИО7, полагавшей решение суда подлежащим отмене, исковые требования удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Лесные Дачи», (адрес), кадастровый №. В результате чрезвычайной ситуации данное жилое помещение было затоплено. Факт затопления подтвержден заключением комиссии, образованной при органе местного самоуправления. Решением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) установлен факт проживания ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), СНТ «Лесные Дачи», (адрес), пострадавшем во время паводка в 2024 году, признанного чрезвычайной ситуацией регионального характера. ФИО2 обратился в департамент имущественных и жилищных отношений администрации (адрес) с заявлением о выплате компенсации за капитальный ремонт, однако получил отказ по причине наличия в его собственности иного жилого помещения площадью свыше 18 кв.м. Полагали данный отказ незаконным, поскольку решение о предоставлении компенсации за капитальный ремонт должно основываться на факте проживания в пострадавшем жилом помещении, а не на наличии другой недвижимости. Просили признать незаконным отказ департамента имущественных и жилищных отношений администрации (адрес) в выплате компенсации за капитальный ремонт жилого помещения, пострадавшего при паводке в 2024 году. Обязать департамент имущественных и жилищных отношений администрации (адрес) предоставить выплату на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с действующими нормативными актами.

В последующем, уточнив исковые требования, просили признать незаконным отказ министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в выплате компенсации за капитальный ремонт жилого помещения, пострадавшего при паводке в 2024 году; обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области предоставить выплату на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с действующими нормативными актами.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 июля 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, просят отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель департамента имущественных и жилищных отношений администрации (адрес), ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате судебного заседания была заблаговременно размещена на сайте суда http://oblsud.orb.sudrf.ru.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Губернатора Оренбургской области № 103-ук от 04 апреля 2024 года «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 04 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

На основании Указа Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым в том числе отнесены СНТ «Лесные дачи» (СНТСН «Лесные дачи») полностью.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Лесные Дачи», (адрес), кадастровый №, площадью 67,3 кв.м., дата государственной регистрации права (дата), документ-основания: договор купли-продажи от (дата) (л.д. 11-12).

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 01 ноября 2024 года установлен факт постоянного проживания ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на момент весеннего паводка (дата) по адресу: (адрес), СНТ «Лесные Дачи», (адрес) (л.д. 33-34).

В целях получения меры социальной поддержки ФИО2, ФИО3 обратились с заявлениями о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории ФИО1 (адрес) в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 года.

В получении выплаты заявителям было отказано: ФИО2 на том основании, что на дату (дата) право собственности в отношении поврежденного жилого помещения не было зарегистрировано, ФИО3, ФИО4 отказано в связи с тем, что они не являются собственниками жилого помещения (л.д. 30,31,32).

Разрешая требования истцов о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, суд принял во внимание то обстоятельство, что ФИО3, несовершеннолетний ФИО4 не являются собственниками спорного жилого помещения, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за ними права на получение выплаты на капитальный ремонт.

Поскольку ФИО2 с (дата) на праве собственности принадлежит иное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 88,8 кв.м., суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания за ФИО2 права на получение выплаты на капитальный ремонт, поскольку площадь принадлежащих ФИО2 на праве собственности двух жилых помещений превышает площадь, установленную Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории ФИО1 (адрес) в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденным постановлением Правительства ФИО1 (адрес) от (дата) N 409-пп.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неправильном применении норм права.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, которой предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом "б" пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 Правил предусмотрены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений.

Согласно пункту 6(2) Правил, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.04.2024, реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 6 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

4 мая 2024 года Правительством Оренбургской области принято постановление N 410-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Данным постановлением утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - Порядок) согласно приложению.

Согласно пункту 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Таким образом, при определении права собственника жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, на получение выплаты на капитальный ремонт, учитывается наличие у него в собственности иного жилого помещения и площадь, которая должна составлять менее 18 кв.м. на каждого члена семьи собственника.

В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции об обеспеченности истца и членов его семьи площадью более 18 кв. м. на каждого члена семьи, исходя из площади двух жилых помещений, является неверным, поскольку необходимо учитывать площадь только иного жилого помещения, принадлежащего ФИО2

Площадь жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), составляет 88,8 кв.м., что превышает 18 кв.м. на каждого члена семьи ФИО2, состоящей из 3-х человек.

Между тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции обстоятельства, относящиеся к пригодности для проживания указанного жилого помещения, не устанавливались.

В связи с этим, проверяя законность обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы о непригодности для проживания жилого помещения по адресу: (адрес), суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

На основании проекта перепланировки квартиры, выполненного ООО «Южуралпроект», департаментом градостроительства и земельных отношений администрации (адрес) ФИО2 дано согласие на перепланировку квартиры, расположенной по адресу: (адрес), о чем принято решение от (дата) и установлен срок производства строительно-монтажных работ с (дата) по (дата).

Актом приемочной комиссии от (дата) принята (адрес) после перепланировки, заключавшейся в разборке и устройстве перегородок.

Истцом представлена также справка ООО «Управляющая компания «СтройСити» о факте проведения работ, повлекших невозможность использования жилого помещения для постоянного проживания от (дата), согласно которой в жилом помещении по адресу: (адрес) проводились работы: полная замена электропроводки с демонтажем старой и монтажом новой без увеличения мощности; замена систем (материалов) водоснабжения и водоотведения; демонтаж и устройство нового сантехнического оборудования. На основании заявления собственника от (дата), поданного через портал Госуслуг, о проведении работ по перепланировке и замене инженерного оборудования внутри жилого помещения без изменений общедомового инженерного оборудования, решением уполномоченного органа от (дата) в согласовании перепланировки помещений отказано, однако работы по замене инженерного оборудования не требуют согласования в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. В связи с производством указанных работ в период с (дата) по (дата) жилое помещение в указанный период было непригодно для постоянного проживания.

Согласно акту экспертного исследования от (дата), подготовленному ИП ФИО12 на основании договора на проведение строительно-технической экспертизы от (дата), заключенного с ФИО2, с учетом перечня строительно-монтажных работ, производимых в период с (дата) по (дата) в жилом помещении по адресу: (адрес), указанных в справке от (дата), выданной ООО «Управляющая компания «СтройСити», жилое помещение в указанный период являлось не пригодным к проживанию ввиду: отсутствия внутриквартирных систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализации), отсутствия черновой и финишной отделки строительных конструкций согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (раздел II, Требования, которым должно отвечать жилое помещение, п.п. 12-14), согласно своду правил СП 54.13330.2022 Здания жилые многоквартирные (раздел 7, Обеспечение санитарно-эпидемиологических требований, раздел 9, Требования к инженерным системам и оборудованию).

Давая оценку представленным в материалы дела дополнительным доказательствам, судебная коллегия не усматривает оснований не доверять им и приходит к выводу о доказанности того, что жилое помещение по адресу: (адрес), на момент введения режима ЧС являлось непригодным для проживания в связи с проводимыми в нем в период с 01 апреля 2022 года по 07 июня 2024 года строительно-монтажными работами.

То обстоятельство, что актом приемочной комиссии от 17.06.2022 указанное жилое помещение приято после перепланировки указанный вывод не опровергает, поскольку перепланировка заключалась в разборке и устройстве перегородок, тогда

как в указанной квартире проводились иные строительно-монтажные работы.

Довод представителя ответчика о том, что жилое помещение непригодным не признавалось в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, не может служить основанием в установлении непригодности для проживания при разрешении настоящего спора с учетом иных доказательств.

В опровержение довода истца представителем ответчика представлена сальдовая ведомость по лицевому счету по адресу: (адрес), получатель: ФИО2, которая приобщена к материалам с учетом принципа состязательности сторон при установлении юридически значимых обстоятельств.

Согласно указанной ведомости, начиная с апреля 2022 года производилось начисление за услуги: водоотведение, содержание жилого помещения, обращение с ТКО, с июня 2022 года также за холодное водоснабжение.

Между тем, потребление холодной воды и водоотведение не опровергают факт проведения строительно-монтажных работ.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что жилое помещение по адресу: (адрес) не должно учитываться при определении права ФИО2 на получение выплаты за поврежденное жилое помещение, расположенное в СНТ «Лесные дачи», поскольку на момент введения режима ЧС иное жилое помещение, принадлежащее ФИО2, было непригодным для проживания.

То обстоятельство, что право собственности на жилой дом, поврежденный в результате чрезвычайной ситуации, было зарегистрировано за ФИО2 (дата) после введения режима ЧС, не может служить основанием для ограничения права истца, поскольку основания для возникновения права собственности на указанный жилой дом имелись по состоянию на (дата), т.к. в качестве основания регистрации права указан договор купли-продажи от (дата).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на получение выплаты на капитальный ремонт, в связи с чем, в удовлетворении его требований в данной части отказано неправомерно.

Таким образом, решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата) подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 (адрес) о признании незаконным отказа, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, с вынесением нового о признании за ФИО2 права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО1 (адрес), СНТ «Лесные дачи», (адрес). Оснований для признания отказа незаконным, в том числе в отношении ФИО3, судебная коллегия не усматривает, поскольку обстоятельства, подтверждающие непригодность для проживания иного жилого помещения установлены при рассмотрении настоящего дела, ФИО3 самостоятельного права на выплату не имеет, поскольку собственником поврежденного жилого помещения не является.

В остальной части, а именно: в части отказа в удовлетворении требований к ответчику - департаменту имущественных и жилищных отношений администрации (адрес), решение суда подлежит оставлению без изменения, поскольку данный ответчик является ненадлежащим.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 июля 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении иска ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 (адрес) о признании незаконным отказа, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт.

Принять в отмененной части новое решение.

Исковые требования ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 (адрес) о признании незаконным отказа, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО1 (адрес), СНТ «Лесные дачи»,44, предусмотренной постановлением Правительства ФИО1 (адрес) от (дата) N 409-пп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 декабря 2025 года