Апелляционное определение № 33-1168/2026 33-62414/2025 от 16 февраля 2026 г.

Судья суда первой инстанции: фио

Гр. дело в суде апелляционной инстанции № 33-1168/2026

Гр. дело в суде первой инстанции № 2а-647/2024

УИД 77OS0000-02-2025-011444-45


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

и судей фио, фио,

при помощнике судьи фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе фио на решение Люблинского районного суда адрес от 20 июня 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска фио к военному комиссариату (объединенному) адрес, ФКУ «Военный комиссариат адрес» об обязании выдать военный билет и удостоверение участника боевых действий - отказать;

УСТАНОВИЛА

фио обратился в суд с иском к военному комиссариату (объединенному) адрес, Министерству обороны Российской Федерации об обязании выдать военный билет и удостоверение участника боевых действий, взыскании выплат и денежного довольствия, задолженности по контракту, материальной помощи, компенсации морального вреда.

В обоснование требований истец указал, что с 3 мая по 3 ноября 2023 года он участвовал в боевых действиях в адрес в добровольческом формировании ......», куда призвался из ... адрес на службу по контракту, заключенному с Минобороны России для участия в СВО. ... года истцом получено ранение. После окончания контракта в/ч ... выданы соответствующие документы, с которыми фио обратился в военный комиссариат с требованием выдать военный билет и удостоверение участника боевых действий. В выдаче указанных документов ...фио было отказано, предложено выдать справку. С данными действиями фио не согласен. В оформлении военного билета ему было отказано, так как ранее не проходил службу по призыву. Вместе с тем, с 2019 года фио отбывал наказание в колонии и физически не мог присутствовать в военном комиссариате по повесткам. Бездействие военного комиссариата препятствует в получении статуса ветерана боевых действий и оформлении соответствующих выплат.

Судом постановлено приведенное выше решение суда об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 апреля 2025 года дело с апелляционной жалобой передано в судебную коллегию по гражданским делам.

Истец, представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат адрес», третьи лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены судом надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Военного комиссариата адрес по доверенности фио, возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив письменные возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы в части имеются.

Согласно п. 5.1 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в подпункте 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, установлен Правилами выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес с 24 февраля 2022 г., а также на адрес и адрес с 30 сентября 2022, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04 марта 2023 года № 342 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что для принятия решений о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения приказом командующего войсками военного округа создаются комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения (далее - комиссии).

Оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя (п. 3 Правил).

Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения.

Военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения направляет указанное заявление и документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящих Правил, военному комиссару субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (п. 4 Правил).

В соответствие с п.п. 5, 6 Правил, в заявлении о выдаче удостоверения подлежат указанию, в том числе, периоды (даты) пребывания заявителя в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес с 24 февраля 2022 г., а также на адрес и адрес с 30 сентября 2022 г.

Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие факт выполнения им задач в составе добровольческого формирования (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, органов, оперативных и иных групп), в том числе документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, реализованный наградной материал либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, при их наличии.

Организация подготовки документов (направление запросов для розыска подтверждающих документов), прилагаемых к заявлению о выдаче удостоверения, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя (п. 8 Правил).

Пунктами 9 и 11 Правил на военный комиссариат муниципального образования возложена обязанность перед направлением заявления о выдаче удостоверения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации проверить указанное заявление и приложенные к нему документы на предмет соответствия их положениям пунктов 4 - 7 настоящих Правил, а также на предмет соответствия заявителя положениям подпункта 2.2 пункта 1 статьи 3 и статьи 12 Федерального закона "О ветеранах", а в случае отсутствия у заявителя, а также в военном комиссариате муниципального образования по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил - организовать работу по розыску подтверждающих документов.

После того как подтверждающие документы получены, они прилагаются к заявлению о выдаче удостоверения вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска подтверждающих документов.

При установлении соответствия заявления и прилагаемых к нему документов (в том числе полученных в ходе работы по розыску подтверждающих документов) требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя представляет заявление о выдаче удостоверения и подтверждающие документы для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации. В случае если на основании документов, полученных в ходе работы по розыску подтверждающих документов, установлено, что заявитель не соответствует положениям подпункта 2.2 пункта 1 статьи 3 и статьи 12 Федерального закона "О ветеранах", военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня получения подтверждающих документов уведомляет об этом заявителя (п.п. 12, 13 Правил).

В силу п.п. 14 - 18 Правил, заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления в военный комиссариат субъекта Российской Федерации. В случае если комиссией принято решение об отказе в выдаче удостоверения, военный комиссариат субъекта Российской Федерации направляет в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), представивший заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением. В случае если комиссией принято решение о выдаче удостоверения, военный комиссариат субъекта Российской Федерации, в составе которого создана комиссия, оформляет удостоверение. Оформленное удостоверение подписывается военным комиссаром субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - должностным лицом, его замещающим, и заверяется печатью установленного образца. Фотография на удостоверении также заверяется печатью установленного образца. Оформленное удостоверение направляется в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), представивший заявление о выдаче удостоверения.

Таким образом, решение о выдаче удостоверения принимается комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения военного комиссариата субъекта РФ (в данном случае Военного комиссариата адрес). Соответствующее удостоверение оформляется военным комиссариатом субъекта и лишь оформленное удостоверение направляется в военный комиссариат муниципального образования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, фио, паспортные данные, военную службу по призыву не проходил. Возраста ... лет достиг 4 февраля 2023 года.

С 11 ноября 2019 года по 3 мая 2023 года содержался в местах лишения свободы.

......фио ... ноября 2023 года военным комиссариатом объединенного адрес выдано временное удостоверение № ... взамен военного билета до получения ответа на запрос.

фио 23 ноября 2023 года выдано временное удостоверение (взамен военного билета), то есть, выдан документ воинского учета. Вопрос о зачислении фио в запас не решен, тогда как распоряжением Мэра Москвы от 06 марта 2024 года № 103-РМ создана объединенная муниципальная призывная комиссия адрес, на которую возложены обязанности, установленные законодательством о воинской обязанности и военной службе для призывных комиссий, создаваемых в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, в том числе по принятию решений о зачислении в запас.

...фио выдан документ персонального воинского учета до вынесения призывной комиссией заключения при зачислении его в запас. Наличие данного документа, равно как и отсутствие у истца военного билета само по себе не препятствует обращению по вопросам получения статуса ветерана боевых действий.

Из ответа военного комиссара следует, что в войсковую часть ... направлен запрос о получении выписок из приказов командира в/ч, подтверждающих факт участия фио в добровольческом формировании «...», в выполнении СВО. О чем заявителю сообщено. Военным комиссариатом адрес направлен запрос в Главное управление кадров Минобороны РФ с целью разъяснения статуса граждан, пребывающих в добровольческом формировании.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствуют правовые основания для возложения на военный комиссариат (объединенный) адрес обязанности выдать ...фио удостоверение участника боевых действий, ввиду того, что такого рода удостоверение не предусмотрено действующим законодательством, тогда как обязанность по выдаче удостоверения ветерана боевых действий также не может быть возложена на военный комиссариат муниципального образования адрес до принятия комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения военного комиссариата субъекта РФ решения по вопросу выдачи такого удостоверения, его оформления и направления в военный комиссариат (объединенный) адрес.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они сделаны без исследования всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В частности, к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес с 24 февраля 2022 года, а также на адрес и адрес с 30 сентября 2022 года (подп. 2.2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах"); лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой адрес, Луганской адрес участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой адрес, Народной милиции Луганской адрес, воинских формирований и органов Донецкой адрес и Луганской адрес начиная с 11 мая 2014 года (подп. 2.3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах"); лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес с 24 февраля 2022 года, а также на адрес и адрес с 30 сентября 2022 года (подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом в предусмотренных законодательством случаях статус военнослужащих также может распространяться на граждан, призванных на военные сборы и пребывающих в мобилизационном людском резерве. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, Федеральными Конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне" (п. 5.1 ст. 2 Федерального закона).

В соответствии с п. 8.1 ст. 1, п. п. 4, 5 ст. 22.1 Федерального закона "Об обороне" (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2022 года № 419-ФЗ) для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами адрес. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67. Порядком, в частности, регламентированы вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете.

Между тем, то обстоятельство, что штурмовые роты "..." формируются не в соответствии с вышеуказанным Порядком, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ. По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты "..." являются добровольческими формированиями.

Как установлено и следует из материалов дела, фио, будучи осужденным 11.11.2019 приговором Химкинского городского суда адрес по ст.ст. 30 ч.3 228.1 ч. 4 п. «г» УК РФ к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, 03.05.2023года был освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы со снятием судимости на основании Указа Президента Российской Федерации "О помиловании" от 25 августа 2023 года, что подтверждается справкой об освобождении № ... из мест лишения свободы и находился в качестве добровольца в составе штурмовой роты "..." в зоне проведения специальной военной операции (л.д. 16,19).

Из расчетного листка следует, что фио числился в составе 75 штурмовой роты "..." (110), назначен на должность ..., в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, обеспечивался денежным содержанием с мая 2023 года по октябрь 2023 года в размере (л.д. 26).

Согласно медицинской карточки войсковой части ..., ... получил ... (л.д.25).

Таким образом, в период с 03 мая 2023 года по 03 ноября 2023 года фио принимал участие в специальной военной операции при войсковой части №....

В ноябре 2023 года фио обратился в военный комиссариат адрес для оформления и выдачи военного билета и удостоверения "Ветеран боевых действий". Решение по обращениям не приняты.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истец, изъявивший желание вступить в состав штурмовой роты "..." и в период с 03 мая 2023 года по 03 ноября 2023 года, принимавший участие в СВО при войсковой части ..., являлся участником добровольного формирования, созданного Министерством обороны Российской Федерации, с которым был заключен контракт о прохождении военной службы.

Учитывая, что фио являлся участником добровольного формирования, созданного Министерством обороны Российской Федерации, принимал участие в СВО, судебная коллегия приходит к выводу, что он относится к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда в указанной части, с принятием нового решения о возложении на ФКУ "Военный комиссариат адрес" обязанности оформить и выдать ...фио удостоверение ветерана боевых действий.

Учитывая представленную выписку из протокола заседания объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 03.02.2026, согласно которой ...фио выдан военный билет как гражданину, не подлежащему призыву на военную службу по достижении им возраста ... лет, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения в остальной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Люблинского районного суда адрес от 20 июня 2024 года отменить в части.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат адрес» оформить и выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

В остальной части решение Люблинского районного суда адрес от 20 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца фио - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи: