Решение № 2А-507/2021 2А-507/2021~М-351/2021 М-351/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-507/2021

к делу № 2а-507/2021 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Новопокровская 16 июля 2021 г.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Баранова С.В.

при секретаре Шашкова Е.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района к администрации муниципального образования Новопокровский район и муниципальному казённому учреждению «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» муниципального образования Новопокровский район об обязании администрации муниципального образования Новопокровский район и муниципального казённого учреждения «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» муниципального образования Новопокровский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новопокровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением, в котором просит:признать бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район, муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» муниципального образования Новопокровский район по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, незаконным;

обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район, муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» муниципального образования Новопокровский район устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно: разработать проект вывода из эксплуатации полигона по размещению твердых коммунальных отходов, эксплуатируемый МКУ «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район», провести его государственную экологическую экспертизу;

произвести перекрытие последнего слоя отходов, наружным изолирующим слоем грунта;

провести химические анализы грунта, принятого на полигон, для его отсыпки на проектную отметку, установленную заданием;

разработать проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - IV классов опасности;

по окончании стабилизации закрытого полигона провести его рекультивацию;

провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, нарушенного при размещении отходов I - IV классов опасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Новопокровский район, по результатам которой установлено, что администрации муниципального образования Новопокровский район на праве собственности принадлежит объект недвижимости - объект размещения отходов, расположенный в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4,1 га, отнесенный к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - свалки и другие объекты размещения отходов потребления

Указанный объект передан ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МКУ «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район».

Установлено, что указанный объект недвижимости в государственный реестр объектов размещения отходов, до настоящего времени не внесен; документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации (лицензия у уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности), для размещения твердых коммунальных отходов отсутствует; в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, согласно в Приказу министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов, не внесен.

В соответствии со ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;

Таким образом, указанный объект размещения ТКО является незаконным, не соответствует требованиям законодательства, в том числе Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, что способствует причинению ущерба окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. изменил исковые требования, просил: обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район, муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» муниципального образования Новопокровский район устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно: направить в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с учетом замечаний уполномоченного органа для включения объекта размещения отходов, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новопокровский район ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика - МКУ «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица - Южного Межрегионального управления Росприроднадзора, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения измененных исковых требований.

Выслушав доводы участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Частью 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах суд принимает признание административного иска административными ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнённые административные исковые требования прокурора Новопокровского района к администрации муниципального образования Новопокровский район и муниципальному казённому учреждению «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» муниципального образования Новопокровский район об обязании администрации муниципального образования Новопокровский район и муниципального казённого учреждения «Служба хозяйственного обеспечения Новопокровский район» муниципального образования Новопокровский район устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно: о направлении в Министерство топливно-энергитического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края документации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с учётом замечаний уполномоченного органа для включения объекта размещения отходов, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Министерства России о возможности использования объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов» - удовлетворить.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: