Решение № 12-477/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-477/2020

УИД №21RS0023-01-2020-005609-22

№12-477/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., с участием представителя административного органа, вынесшего постановление, ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Тароупаковка» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Тароупаковка» ФИО3,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от 26 августа 2020 года генеральный директор ООО «Тароупаковка» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО3 постановление просит отменить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Так, рабочие места трех кладовщиков согласно нормам Федерального закона «О специальной оценке условий труда» являются аналогичными. На аналогичные рабочие места по результатам СОУТ оформляется одна карта спецоценки, с которой кладовщики ознакомлены. Что касается проведения специальной оценки условий труда рабочего места инженера-строителя, то данная должность является вакантной, на вакантном рабочем месте штатные производственные процессы не ведутся, поэтому спецоценка не проводится.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явился.

Защитник лиц, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление.

Представитель административного органа, вынесшего постановление, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В числе прочего работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон).

В силу ст.8 Закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Ст.17 Закона установлено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведения 11 июня 2020 года в период времени с 13 час. 00 мин. До 16 час. 10 мин. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике внеплановой выездной проверки трудового законодательства, согласованной с прокуратурой Чувашской Республики, в отношении ОАО «Тароупаковка» установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, ст.ст.3, 8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест для должности старшего кладовщика, должности инженера-строителя, указанных в утвержденном 01 сентября 2018 года штатном расписании.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Тароупаковка» ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как указывалось выше, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Если в организации после проведения специальной оценки условий труда создается новое рабочее место, то должна быть проведена внеплановая специальная оценка условий труда (п.1 ч.1 ст.17 Закона №426-ФЗ). Вновь организованное рабочее место – это рабочее место, организованное после проведения специальной оценки условий труда а организации. Под вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест следует понимать дату начала на этих рабочих местах штатного производственного процесса (письмо Минтруда России от 23 января 2017 года №15-1/ООГ-169). На вновь организованном рабочем месте внеплановая специальная оценка условий труда должна быть проведена в течение 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию указанных рабочих мест, т.е. со дня начала на этих рабочих местах штатного производственного процесса.

Судом трижды (11 сентября 2020 года, 03 ноября 2020 года, 20 ноября 2020 года) истребовались в ГИТ ЧР материалы дела об административном правонарушении.

В постановлении инспектора не содержатся сведения на основании каких доказательств он пришел к выводу о том, что обществом не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест для должностей старшего кладовщика и инженера-строителя, имелся ли у организации отчет о проведении специальной оценки условий труда, и когда он был составлен. Не дана оценка тому, являются ли эти должности вновь организованными рабочими местами, либо данные должности учитывались при формировании отчета о проведении специальной оценки труда.

Ни из постановления о привлечении к ответственности, ни из материалов дела не представляется возможным определить, когда созданы рабочие места, когда должна была быть проведена специальная оценка условий. В материалах дела не имеется ни трудовых договоров, приказов о приеме на работу, ни штатного расписания и других необходимых сведений и документов, в том числе отчета о предыдущем проведении специальной оценки условий труда.

Выявленные процессуальные нарушения лишают суд возможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении по существу, в связи с чем постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение..

руководствуясь статьями 30,6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Тароупаковка» ФИО3 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Судья М.Н.Николаев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ