Решение № 2А-2-256/2018 2А-256/2018 2А-256/2018~М-257/2018 М-257/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-2-256/2018

Дело №2а-2-256/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 сентября 2018 года г.Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области

постоянное судебное присутствие в городе Тарусе

Тарусского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тюменцевой И.Н.

при секретаре судебного заседания Бобковой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области о восстановлении срока для обращения в суд, признании незаконными включения в градостроительной план сведений и отказа в исправлении нарушений в градостроительном плане земельного участка, об исключении из него сведений и внесении сведений о технических условиях подключения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском к администрации МР «Тарусский район» и с учетом уточненных требований просила восстановить срок для обращения в суд, признать незаконными: включение в градостроительной план земельного участка зоны минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки, как несоответствующей «Правилам землепользования и застройки СП «Село Волковское», отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в исправлении допущенных нарушений в выданном градостроительном плане, об исключении из плана зоны минимальных расстояний магистральных дорог, внесении в план сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил восстановить срок для обращения в суд, так как после получения отказа от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление архитектуры Калужской области, ответ получен ДД.ММ.ГГГГ, тем самым срок пропущен по уважительной причине. Считал незаконными - включение в градостроительной план земельного участка зоны минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки и отказ администрации об исключении этих сведений из плана и полагал необходимым внесение в план сведений о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Административный ответчик - представитель администрации МР «Тарусский район» ФИО3 требования признал необоснованными, не возражал восстановить срок для обращения в суд.

Суд, исследовав материалы дела, находит ходатайство административного истца ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.219 ч.1 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.219 ч.7 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, почтовый адрес ориентира: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации СП «Село Волковское» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен почтовый адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МР «Тарусский район» о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

На основании заявления ФИО1 администрацией ДД.ММ.ГГГГ изготовлен градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в который на основании письма Управления архитектуры и градостроительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ администрацией были внесены изменения в раздел 5 «информация об ограничениях использования земельного участка» и раздел 6 «информация о границах зон с особыми условиями использования территорий».

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО2 обратился с заявлением в администрацию, в котором просил указать специалистам на нарушения, допущенные при формировании «Правил землепользования и застройки СП «Село Волковское», внести необходимые изменения в Правила и привести их в соответствие с требованиями закона, а также исключить из градостроительного плана в разделе 5 «зону минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки».

Ответом главы администрации МР «Тарусский район» от ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО2 разъяснено право на обращение в суд.

В судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 установлено, что истцу фактически было отказано в исключении из градостроительного плана «зоны минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки».

После чего представитель ФИО1 - ФИО2 обратился в Управление архитектуры Калужской области, которое не усмотрело нарушений в исправленном градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в суд поступило административное исковое заявление об оспаривании отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств - обращения истца в Управление архитектуры и градостроительства Калужской области, как к контролирующему градостроительную деятельность органу и получение ответа ДД.ММ.ГГГГ приходит к выводу о восстановлении ФИО1 срока на подачу административного иска в суд за защитой нарушенного права, причину пропуска срока для обращения в суд признает уважительной.

Однако суд находит требования административного истца ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

Согласно ст.57.3 п.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ст.57.3 п.2 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании установлено, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в <адрес>, то есть на территории муниципального образования сельское поселение СП «Село Волковское», на которую распространяются «Правила землепользования и застройки МО СП «Село Волковское» Тарусского района Калужской области» утвержденные решением Сельской Думы сельского поселения «Село Волковское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 55 указанных Правил предусмотрен перечень зон с особыми условиями использования территории, в которой включена - зона минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки.

Согласно требования ст.59 Правил расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до линии регулирования жилой застройки (границы застройки, устанавливаемой при размещении зданий, строений и сооружений, с отступом от красной линии или от границ земельного участка) следует принимать не менее 50 метров, а при условии применения шумозащитных устройств, обеспечивающих требования СП 51.13330, не менее 25 метров.

В разделе 5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> содержится информация об ограничениях использования земельного участка и указано, что земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет <данные изъяты> кв.метров: охранная зона ВЛ-10 кВ № 8 от ПС «Салтыково», а также частично расположен в зоне минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки.

Суд считает, что внесение в градостроительный план информации об ограничениях использования земельного участка в части указания расположения его в зоне минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки соответствует действующим «Правилам землепользования и застройки МО СП «Село Волковское», карте границ зон с особыми условиями использования территории СП «Село Волковское», карте градостроительного зонирования, а также в чертеже к плану обоснованно указана граница этой зоны, с указанием расстояния 50 метров от автомобильной дороги регионального значения общего пользования ФИО4, как предусмотрено ст.59 Правил, то есть данные сведения соответствуют действующим градостроительным нормам и правилам.

Оснований для признания незаконным включение в градостроительной план земельного участка зоны минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки, как несоответствующей «Правилам землепользования и застройки СП «Село Волковское», суд не усматривает.

Кроме того, не имеется оснований для признания незаконным ответа главы администрации МР «Тарусский район» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа об исключении из плана зоны минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки, поскольку администрация МР «Тарусский» район обоснованно отразила данные сведения в градостроительном плане и отказала в исключении этих сведений.

Ссылку представителя административного истца на ст.105 Земельного кодекса РФ о том, что среди зон с особыми условиями использования территории отсутствует зона минимальных расстояний магистральных дорог улично-дорожной сети населенных пунктов до застройки, суд признает необоснованной, поскольку административным истцом оспаривается отказ от ДД.ММ.ГГГГ, а данная норма закона введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Положения «Правил землепользования и застройки СП «Село Волковское» действуют до настоящего времени, изменения в «Правила» не внесены, поэтому администрация МР «Тарусский район» в силу ст.57.3 п.2 Градостроительного кодекса РФ для подготовки градостроительного плана земельного участка законно руководствовалась действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования сельского поселения, на территории которой расположен земельный участок истца.

Довод представителя административного истца о том, что ФИО1 на своем земельном участке с учетом выданного градостроительного плана не может построить жилой дом, не влечет признание действия органа местного самоуправления незаконным, так как строительство объекта недвижимости осуществляется в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства, строительных норм и правил.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о внесении в градостроительной план сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям централизованного водоснабжения и водоотведения, поскольку такая техническая возможность отсутствует, что подтверждается справкой из администрации СП «Село Волковское» от ДД.ММ.ГГГГ и ответом из этой же администрации от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом на наружные сети водопровода и схемой, в связи с этим в разделе 9 градостроительного плана обоснованно административным ответчиком отражены сведения об отсутствии такой информации.

Все доводы административного истца, изложенные в иске, и представителя административного истца в судебном заседании, суд признает необоснованными, нарушений прав административного истца судом не установлено, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления к администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными включения в градостроительной план сведений и отказа в исправлении нарушений в градостроительном плане земельного участка, об исключении из него сведений и внесении сведений о технических условиях подключения ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья И.Н.Тюменцева