Решение № 12-457/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-457/2020

Дело № 12-457/2020

УИД 55RS0007-01-2020-005527-72


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 23 ноября 2020 года жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-1481/К от 26.11.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-1481/К от 26.11.2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование жалобы указав, что обжалуемое постановление не вручалось и не направлялось. Копия обжалуемого постановления была получена 22.09.2020 года от сотрудников УССП России по Омской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уведомлений о проверках газового оборудования от АО «Омскгоргаз» она не получала. Умысла не допускать работников АО «Омскгоргаз» не имелось, в связи с чем отсутствует объективная сторона состава вменяемого административного правонарушения. Акт об отказе в допуске к внутридомовому (внутриквартирному) газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику. Однако сведений о направлении данных уведомлений и актов у ФИО1 нет. Акты об отказе в допуске к оборудованию не составлялись. Сотрудниками была нарушена процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования. Не были установлены все значимые обстоятельства по делу, не было установлено конкретное время совершения правонарушения. На основании изложенного, ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы, а также отмене постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-1481/К от 26.11.2019 года прекращении производства по делу.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ следует, что в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Вопрос о восстановлении срока обжалования - это право, а не обязанность судьи или должностного лица, правомочного рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановлением № 1-1481/К от 26.11.2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 5-8).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

В материалы дела представлена копия почтовой квитанции, датированной 31.12.2019 г. Вместе с тем, сведений о том, что данным почтовым отправлением была направлена именно копия постановления по делу об административным правонарушении материалы дела не содержат.

Исходя из вышеизложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, принимая во внимание, что вступившие в законную силу постановления несудебного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, прихожу к выводу, что отказ в восстановлении срока обжалования постановления по формальным основаниям означает невозможность для гражданина реализовать свое право на судебную защиту, даже если вынесенное в отношении него постановление является явно незаконным.

С учетом исследованных обстоятельств, считаю возможным восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы, поскольку отклонение ходатайства о восстановлении срока исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что в данном случае влечет нарушение прав ФИО1 на судебную защиту.

В части доводов жалобы прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что в период с 21.03.2019 года по 20.06.2019 года ФИО1, являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, не предоставила доступ специалистам АО «Омскгоргаз» в квартиру для проведения работ по техническому ВДГО и ВКГО, по договору № 08р/2-186 от 25.11.2013 года на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Вместе с тем, постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-1481/К от 26.11.2019 года подлежит отмене, в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальных услуг по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила).

Согласно подп. «г» п. 42 Правил, обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил. (п. 47 Правил).

Пунктом 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исходя из п. 49 Правил, исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию..

В соответствии с п. 50 Правил заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ..

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п. 53 Правил).

Как следует из вышеуказанных положений Правил, акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику.

В данном случае в соответствии с п. 51 Правил повторным следует считать направление второго уведомления способом, позволяющим определить дату его получения.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены сведения о первичном извещении собственника помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Д о выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из материалов дела следует, что уведомление № 688/10 от 21.03.2019 года об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с указанием даты повторного проведения работ (29.04.2019 года с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут), было направлено в адрес ФИО1

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении/вручении указанного уведомления ФИО1, в связи с чем нельзя с достоверностью установить факт направления указанного уведомления в адрес ФИО1

29.04.2019 года сотрудниками АО «Омскгоргаз» был составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию. Сведения о направлении данного акта ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

После составления указанного акта в адрес ФИО1 направлено повторное извещение № 1058/49 от 09.05.2019 года с предложением согласовать дату предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО.

29.05.2019 года в адрес ФИО1 направлено третье извещение № 1 220/33 с предложением сообщить дату и время предоставления доступа в жилое помещение.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении/вручении указанных выше извещений ФИО1, в связи с чем нельзя с достоверностью установить факт их направления указанных уведомления в адрес ФИО1

20.06.2019 года сотрудниками АО «Омскгоргаз» был составлен второй акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию. Сведения о направлении данного акта ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что сотрудниками АО «Омскгоргаз» процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, установленная Правилами пользования газом, была нарушена.

Доказательств надлежащего уведомления о дате, времени и перечне работ по обслуживанию газового оборудования способом, позволяющим установить факт его получения ФИО1, в материалы дела не представлено.

Равным образом отсутствуют в материалах дела и доказательства направления либо вручения ФИО1 соответствующего извещения способом, позволяющим определить дату его получения.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что при вынесении постановления значимые для дела обстоятельства установлены не были, оценка соблюдению процедуры уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования не дана.

Кроме того, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, составляет два месяца со дня его совершения, в связи с тем, что совершенное административное правонарушение не относится к нарушениям в области теплоснабжения и газоснабжения.

Из текста постановления следует, что событие административного правонарушения произошло 20.06.2019 г. Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении вынесено 26.11.2019 г., то есть за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ, двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены постановления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление № 1-1481/К от 26.11.2019 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 № 1-1481/К от 26.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Б.Б. Булатов