Решение № 12-665/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-665/2020

№ 12-665/2020

24RS0056-01-2020-002568-46


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 15 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Куренева Т.С. (<...> «и») рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» (далее Учреждение) ФИО1 на постановление № временно замещающего должность руководителя службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО3 от 28.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № временно замещающего должность руководителя службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО3 от 28.02.2020 директор КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на его неправомерность, поскольку оно вынесено без учета всех обстоятельств дела, а именно: КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» частично возмещен причиненный ущерб, принимались меры для получения необходимого финансирования по выполнению в полном объеме выданного предписания, поскольку Учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Кроме того, службой финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края 06.03.2020 принято решение о продлении срока исполнения предписания до 30.11.2022.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО6. доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО5 жалобу считает необоснованной, пояснила, что ст. 270.1 БК РФ, пунктом 7 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю не предусмотрено продление исполнения предписания, в связи с чем выданное предписание должно было быть исполнено в срок до 19.12.2019, поскольку в установленный срок предписание не было исполнено, директор учреждения ФИО1 правомерно приличен к ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. После привлечения директора учреждения ФИО1 к ответственности были приняты меры к исполнению предписания, частично внесены суммы, принимая указанные обстоятельства во внимание, а так же в рамках досудебного урегулирования, чтобы не обращаться в суд с иском о взыскании задолженности, учитывая что в БК РФ внесены изменения, предоставляющие возможность предоставлять рассрочку исполнения предписания, а так же социальную направленность Учреждения Службой принято решение о рассрочке исполнения предписания в рамках досудебного урегулирования, однако данное обстоятельство не является основанием для освобождения директора учреждения ФИО1 от ответственности, поскольку согласно имеющегося в Службе отчета о финансовых результатах деятельности КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» получил доход более <данные изъяты> млн. рублей и имел реальную возможность исполнить выданное предписание.

Исследовав представленные материалы, полагаю, жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из материалов дела следует, что директор КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» ФИО1 в срок до 19 декабря 2019 г. не выполнил предписание службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края от 21.12.2018 № об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств, а именно: не возместил в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю в сумме <данные изъяты> рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, приказом №-к от 17.06.2014 о назначении на должность ФИО1, предписанием об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств № от 21.12.2018, ходатайством от 19.11.2019 о рассрочке выполнения предписания № от 21.12.2018 (л.д. 43), ответом службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края от 22.11.2019 №, письмом

КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» от 19.12.2019 № о начале исполнения предписания (л.д. 45), письмом КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» от 20.01.2020 № о выделении денежных средств на возмещение ущерба (л.д. 46), платежными поручениями (л.д. 47-49).

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о доказанности наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФИО1, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее невыполнение предписания органа государственного финансового контроля, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приводимые в жалобе доводы о том, что ФИО1 принимались меры к исполнению предписания административного органа № от 21.12.2018, а именно 19.11.2019 на имя руководителя службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края направлялось ходатайство о рассрочке выполнения указанного предписания, 20.01.2020 направлен запрос в министерство образования Красноярского края о выделении денежных средств на устранение нарушений по предписанию, не свидетельствует о том, что должностным лицом ФИО1, осуществляющим руководство деятельностью КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» предприняты все доступные и исчерпывающие меры для недопущения вменяемого ему неисполнения предписания органа государственного финансового контроля либо производился должный контроль за надлежащим его исполнением, поскольку принимаемые меры, в частности направление запроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, приняты по истечении срока, установленного для исполнения предписания -19.12.2019.

Не имеется оснований согласиться с доводами заявителя относительно того, что КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» является некоммерческой организацией, источником финансирования которого является субсидии из краевого бюджета, поскольку КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» по организационно-правовой форме является автономным учреждением, которое в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, то есть имеет иной дохода помимо бюджетного финансирования.

Кроме того, частичное возмещение в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 100 000 рублей не может расцениваться как надлежащее выполнение предписания.

Достаточных доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него исчерпывающих и своевременных мер по исполнению предписания органа государственного финансового контроля к установленному сроку не представлено. Иная оценка заявителем представленных доказательств, которые в ходе рассмотрения дела были оценены вместе с доводами привлекаемого должностного лица, на иное не указывает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, или влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» ФИО1 с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № временно замещающего должность руководителя службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО3 от 28.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ не усматривается, а жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № временно замещающего должность руководителя службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО3 от 28.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении директора краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Т.С. Куренева