Решение № 2-284/2023 2-62/2024 2-63/2024 2-63/2024(2-284/2023;)~М-193/2023 М-193/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-284/2023

Дело № 2-62/2024

УИД 67RS0009-01-2023-000263-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 12 февраля 2024 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе: Председательствующего (судьи) Романов А.В.,

с участием помощника прокурора Велижского района Поповой Д.О.,

представителя органа опеки и попечительства ФИО1,

при секретаре Соколовой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район», о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения, пригодного для проживания ФИО2 ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту – Администрация) с требованиями:

-обязать Администрацию поставить на учет ФИО2 , как лицо, нуждающееся в жилом помещении в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- обязать Администрацию предоставить вне очереди жилое помещение, пригодное для проживания ФИО2 в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу

В обоснование иска указали, что прокуратурой Велижского района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу возможности проживания в доме, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО2 является инвалидом 3 группы, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, и с 05.12.2023 по 04.12.2026 зарегистрирован по месту пребывания: по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования № от 07.02.2023 и заключение межведомственной комиссии, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности и непригоден для дальнейшей эксплуатации, выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. ФИО2 как сын умершей С. , в силу ч.1,4 ст.69, ч.2 ст.82 ЖК РФ, п.2 ст.686 ГК РФ является нанимателем указанного жилого помещения.

Определением суда от 22.12.2023 к участию в деле в качестве истца привлечен ФИО2, для дачи заключения по существу спора привлечен орган опеки и попечительства Администрации МО «Велижский район».

Помощник прокурора Велижского района Попова Д.О. в судебном заседание исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить, возложив на Администрацию обязанность по постановке ФИО2 на учет как нуждающегося в жилом помещении, в связи с его непригодностью, и о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО2 в судебном заседание иск поддерживает, просит его удовлетворить.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил в адрес суда, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие (ч.ч.1,4 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав объяснения истца и помощника прокурора в поддержание иска, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, выслушав заключение представителя органа опеки и попечительства, считающей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В силу ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу п.3,4,6 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Совета депутатов Велижского городского поселения № 48 от 26.12.2012, ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п. 3,4,6 ч. 1 ст. 7, ч. 7 ст. 29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013 на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район», в том числе связанные с содержанием муниципального жилищного фонда, а также решает иные вопросы в области жилищных отношений отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседание, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования Велижское городское поселение, по постановлению Главы МО «Велижский район» от 31.10.2005 №357, полномочия собственника осуществляет Администрация.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для постоянного проживания.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, и с 05.12.2023 по 04.12.2026 зарегистрирован по месту пребывания: по адресу: <адрес> (Селезневский дом-интернат). ФИО2 является сыном С. , умершей ДД.ММ.ГГГГ, которая являлась нанимателем жилого помещения, по адресу: <адрес>, в связи с чем, в силу ч.2 ст.82 ЖК РФ истец является нанимателем указанного жилого помещения.

Как следует из объяснении истца и прокурора, материалов дела, ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, малоимущим, в целях обеспечения жилищных прав в органах местного самоуправления не состоит, со стороны ответчика каких-либо действий после признания жилого помещения с 21.02.2023 непригодным для проживания не совершено, по обеспечению жилищных прав истца.

Согласно часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Тем самым законодателю предписано определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.1, 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что на момент рассмотрения дела истец ФИО2 не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, не признан малоимущими в установленном порядке в целях реализации жилищных прав. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Для правильного разрешения спора имеет значение не только факт того, что истец не состоит на таком учете и не признан малоимущими, но и наличие непосредственной опасности для жизни и здоровья истцов, в связи с проживанием в доме с учетом его состояния, требующей их незамедлительного переселении в другое жилое помещение, возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Проживание истца в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, создает угрозу жизни и здоровья граждан, поэтому на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, у ответчика возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение, равноценное занимаемому, поскольку в этом случае в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставление жилья гражданам носит компенсационный характер и, соответственно, жилищные условия не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Признание в этом случае гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и прохождение процедуры предоставления жилого помещения, которая является предварительным этапом заключения договора жилищного найма, не может устанавливаться в качестве условия защиты прав граждан, так как они уже являются стороной договора социального жилищного найма.

В соответствии с абз. 5 пункта 3 Определения Конституционного Суда РФ от 03.11. 2009 N 1368-О-О указано, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно абзацам 8 - 10 пункта 2 Определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ», ни из статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Из собранных доказательств не следует наличие оснований, объективно препятствующих признанию истца малоимущим, нуждающимися в жилом помещении. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушенное право истца на жилище подлежит защите, несмотря на отсутствие факта его признания в установленном порядке малоимущим, нуждающимися в жилом помещении, поскольку установлено отсутствие у него иных жилых помещений, наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью, требующей незамедлительного переселения.

Таким образом, признание ответчиком с 21.02.2023 занимаемого истцом по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, свидетельствует о нуждаемости истца в благоустроенном жилом помещении, которое подлежит предоставлению во внеочередном порядке по договору социального найма.

В силу ст.103 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина от уплаты которой прокурор был освобождён, не подлежит взысканию с ответчика, как орган местного самоуправления, в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» (ИНН <***>), о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения, пригодного для проживания ФИО2 , удовлетворить.

2. Обязать Администрацию МО «<адрес>» (ИНН <***>) в срок не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) как лицо, нуждающееся в жилом помещении предоставляемое во внеочередном порядке по договору социального найма.

3. Обязать Администрацию МО «Велижский район» (ИНН <***>) предоставить ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), во внеочередном порядке, на территории муниципального образования «Велижский район», отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано и подано представление в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись