Решение № 2А-2055/2019 А-2055/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-2055/2019

Дело №а-2055/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО7,

с участием административного истца – ФИО6, представителя административного истца – ФИО8, представителя административного ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО10 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО10, в котором просила признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности ФИО6 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 79,1 кв.м.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 36,8 кв.м., право собственности зарегистрировано Крымским республиканским предприятием «Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ в книге <адрес>, номер записи 1255.

ДД.ММ.ГГГГ Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ «Реконструкция кровли с организацией второго уровня мансардного этажа по адресу: <адрес> (литер Д)». В декларации указано, что градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка выданы Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития, 389 от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок используется для строительства на основании ч.4 ст. 34 Закона «О регулировании градостроительной деятельности» реконструкция и капитальный ремонт объекта строительства без изменения внешних геометрических размеров его фундамента в плане может быть произведено при отсутствии документа, удостоверяющего право собственности или право пользования земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, собственником <адрес>, ФИО6, ФИО2, собственником <адрес>, ФИО3, собственником <адрес> заключен договор, в соответствии с которым стороны обязались совместно действовать без образования юридического лица, на основе объединения своих денежных вкладов для достижения общей цели: «Реконструкция кровли с организацией второго уровня мансардного этажа» в жилом доме по <адрес> литер Д в <адрес> и ввода его в эксплуатацию. Согласно договору ведение общих дел участников договора возлагалось на ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована Декларация о готовности объекта к эксплуатации, в результате чего общая площадь квартиры административного истца за счет реконструкции увеличилась с 36,8 кв.м до 79,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ квартира поставлена на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером: 90:22:010301:6043, площадь квартиры при этом составляет 79,1 кв.м.

С целью государственной регистрации права собственности на реконструированную квартиру административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру" Республики Крым выдано сообщение об отказе в государственной регистрации в связи с истечением срока приостановления и неустранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации. Причинами приостановления послужило то, что не получено согласие органа местного самоуправления в соответствии с п.5 ст. 26 ЖК РФ, не представлено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию в соответствии с ч.2 ст. 40 ЖК РФ, отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен реконструированный объект недвижимого имущества, не представлены документы, подтверждающие наличие права у заявителя на земельный участок.

Позже согласия собственников помещений в многоквартирном доме представлены, однако у государственного регистратора не было возможности установить, что они являются собственниками помещений в реконструированном многоквартирном доме, кроме этого в декларации о начале выполнения строительных работ все расписано относительно земельного участка.

Административный ответчик Государственный регистратор ФИО10, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась.

Заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав мнение сторон, суд читает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Административный истец в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр поступило заявление о регистрации права собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>Б от ФИО6

В качестве документов-оснований заявителем на государственную регистрацию представлены: Договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ФИО11 и зарегистрированный в реестре за №; Декларация о начале выполнения строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ; Договор от ДД.ММ.ГГГГ;Декларация о готовности объекта к эксплуатации №РК14216010411 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором выявлены причины препятствующие проведению регистрационных действий предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в результате чего, ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности приостановлена по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такую реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Однако согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию на государственную регистрацию не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр были представлены удостоверенные нотариусом заявления о согласии на проведение общей реконструкции дома расположенного по адресу: <адрес> от ФИО12 и ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, и составленные в простой письменной форме заявления ФИО6, ФИО3, ФИО2, без даты, однако у государственного регистратора нет возможности установить, что вышеуказанные лица являются собственниками помещений в реконструированном многоквартирном доме поскольку отсутствует регистрация прав в Едином реестре недвижимого имущества.

Кроме того пояснил, что в государственном кадастровом учете отсутствуют уточненные сведения об объекте недвижимости (многоквартирном доме) с кадастровым номером 90:22:010301:3645 в котором расположена <адрес>Б, <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010301:6043, а именно:

Согласно пункту 21 Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-<адрес> «О некоторых вопросах, связанных с подготовкой документов» необходимых для осуществления государственного кадастрового учета помещений, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства», кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указываются соответственно в техническом плане, межевом плане.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Технический план в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 90:22:010301:3645 реконструированного в соответствии с Декларацией о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госкомрегистра не поступал.

В соответствии с пунктом 11-1. представленной Декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ, информации о документах удостоверяющих право собственности или пользования земельным участком не требуется, поскольку реконструкция проведена без изменения внешних геометрических размеров их фундаментов.

В своем административном заявлении истец ссылается на пункт 4 статьи 34 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, а также Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым предоставление документов удостоверяющих право на земельный участок не требовалось, поскольку не изменились внешние геометрические размеры фундамента в плане. В соответствии Федеральным Законом № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка (участков), в пределах которого расположен реконструированный объект недвижимого имущества, а также не представлены документы, подтверждающие наличие права у заявителя на такой земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена по инициативе заявителя на срок до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока приостановления недостатки, препятствующие проведению государственной регистрации, устранены не были, заявление о прекращении государственной регистрации в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не поступало.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы уполномоченному органу – Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено дополнительное соглашение к Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о продлении срока полномочий Госкомрегистра.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей, изложенный в статье 10 Конституции Российской Федерации, предполагает, что суд не может вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц. Понуждение регистрирующего органа к совершению действий по осуществлению кадастрового учета и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений, по мнению Госкомрегистра, в данном случае нарушает вышеуказанный принцип разделения властей, так как не позволяет исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона №).

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 39 Конституции Республики Крым, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В силу требований норм КАС РФ, основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное наличие двух обязательных условий наступления юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушения государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прави свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, в силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Удовлетворение требований о понуждении Госкомрегистра к совершению действий по регистрации права собственности направлено на защиту интересов истца в будущем, что противоречит общим принципам судопроизводства, поскольку условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующими требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в-третьих, установление факта нарушения права истца именно регистрирующим органом.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 36,8 кв.м., право собственности зарегистрировано Крымским республиканским предприятием «Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ в книге <адрес>, номер записи 1255.

ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр поступило заявление о регистрации права собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>Б от ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности на указанный объект приостановлена.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации.

Как следует из имеющегося в материалах дела договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6, ФИО2, ФИО3, указанный договор заключен с целью реконструкции кровли с организацией второго уровня мансардного этажа в жилом доме по <адрес> (литер «Д») в <адрес> и ввода его в эксплуатацию.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, реконструированное помещение введено в эксплуатацию. Подтверждающие данное обстоятельство документы были предоставлены административному ответчику для регистрации права собственности, что сторонами не оспаривается.

Кроме указанных документов для регистрации права собственности административному ответчику также был предоставлен вышеуказанный договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6, ФИО2, ФИО3, который нотариально не удостоверен и нотариально удостоверенные заявления ФИО15, ФИО16, ФИО2., в которых они указали, что дают согласие на реконструкцию помещений жилого дома.

В сообщении об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с ч.2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройства или перепланировка помещений невозможы без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такую реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, однако согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию ФИО6 не представлено.

Суд соглашается с доводами государственного регистратора, указавшего данное обстоятельство в качестве основания для отказа в государственной регистрации права собственности на реконструированное помещение, поскольку оно соответствует требованиям ч.2 ст. 40 ЖК РФ.

Договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ, который был заключен между ФИО6, ФИО2, ФИО3 с целью реконструкции кровли с организацией второго уровня мансардного этажа в жилом доме по <адрес> (литер «Д») в <адрес> и ввода его в эксплуатацию, который не заверен надлежащим образом не может являться надлежащим документом, свидетельствующим, что лица, перечисленные в договоре поставили под ним свои подписи.

Также в сообщении об отказе в государственной регистрации права собственности в качестве основания указано отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, на котором располагается объект недвижимости.

В судебном заседании установлено, что при проведении реконструкции реконструированное здание по ширине не вышло за кадастровые границы здания, которое было до реконструкции и согласно имеющейся в материалах дела Выписке из ЕГРН, квартира ФИО6 в реконструированном виде поставлена на кадастровый учет.

В связи с изложенным, суд находит довод государственного регистратора на отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, на котором располагается объект недвижимости, - не обоснованным.

Несмотря на то, что указанный довод не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, учитывая, что для государственной регистрации права собственности ФИО6 не предоставлено нотариально удостоверенное согласие всех собственников многоквартирного дома на государственную регистрацию за ФИО6 реконструированного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО6 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО10 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО10 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Максимова