Решение № 2-23/2020 2-23/2020~М-448/2019 М-448/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-23/2020

Дело № УИД:28RS0№-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Семенюта О.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Селемджинского района Ломаева В.В.,

представителя ответчика администрации Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей Златоустовского сельсовета <адрес>, к ООО «Восточный 1», администрации Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области, о возложении обязанности соблюдать температурный график, утверждённый генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованный главой администрации Златоустовского сельсовета на отопительный сезон 2019-2020 г.г.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Котельная, расположенная по адресу: <адрес>, а также всё её оборудование, в том числе котлы водогрейные, тепловые сети и иное оборудование, связанное с котельной принадлежит администрации Златоустовского сельсовета, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ передано ООО «Восточный 1» для обеспечения потребителей услугой по теплоснабжению и горячему водоснабжению, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Генеральным директором ООО «Восточный 1» утверждён температурный график для котельной, согласованный с главой Златоустовского сельсовета.

Вместе с тем, по состоянию на 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ при температуре наружного воздуха -35°С температура на котельной «Центральная» составляла: в подающем трубопроводе +72 С0, в обратном трубопроводе - +61 С0, согласно температурному графику, утверждённому генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованному главой администрации Златоустовского сельсовета, при указанной температуре наружного воздуха, температура на котельной должна составлять: в подающем трубопроводе +83,5 С0, в обратном трубопроводе +59,2 С0.

Кроме того, согласно отчёту о суточных параметрах теплоснабжения в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ по объекту администрация Златоустовского сельсовета температура в подающем трубопроводе составляла: ДД.ММ.ГГГГ - +60,79 С°, ДД.ММ.ГГГГ - +60,53 С0; в обратном трубопроводе: ДД.ММ.ГГГГ - +56,42 С°, ДД.ММ.ГГГГ - +55,98 С0.

Из отчёта о часовых параметрах теплоснабжения в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ по объекту здания МБОУ «Златоустовская СОШ», детский сад «Селемджинка» следует, что ДД.ММ.ГГГГ температура в подающем трубопроводе составляла: в 06.00 - +48,64 С0, в 14.00 часов - +48,02 С0, в 23.00 часа +46,70 С0, в обратном трубопроводе: в 6.00 часов - +46,63 С0, в 14.00 часов - +46,21 С°, в 23.00 часов +45,07 С0; ДД.ММ.ГГГГ температура в подающем трубопроводе составляла: в 06.00 часов - +47,24 С0, в 14.00 часов - +44,81 С0, в 23.00 часа - +51,84 С0, в обратном трубопроводе: в 6.00 часов - +45,23 С0, в 14.00 часов - +43,12 С0, в 23.00 часа - +49,61 С0; ДД.ММ.ГГГГ температура в подающем трубопроводе составляла: в 6.00 часов - +42,60 С0, в 14.00 часов - +49,42 С0, в обратном трубопроводе: в 6.00 часов - +40,86 С0, в 14.00 часов - +47,46 С0.

Согласно акту контроля температурного режима в организациях и домах с централизованным отоплением от ДД.ММ.ГГГГ при температуре наружного воздуха - 46 С0 температура в помещениях при работающем обогревателе: на объекте - детский сад «Селемджинка» составляла +20 С0, на объекте МБОУ «Златоустовская СОШ» - +16 С°, в жилых домах - от +13 С0 до +16 С0;

Согласно акту контроля температурного режима в организациях и домах с централизованным отоплением от ДД.ММ.ГГГГ при температуре наружного воздуха - 45 С° температура в помещениях при работающем обогревателе: на объекте - детский сад «Селемджинка» составляла +19 С°, на объекте МБОУ «Златоустовская СОШ» +17 С°, в жилых домах - от +13 С0 до +16 С°.

Из объяснений работников ООО «Восточный 1» следует, что температурный график на котельной не соответствовал утверждённому из-за работы двух котлов вместо трёх, что было обусловлено нехваткой машинистов котельной установки.

Таким образом, в ходе проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного периода 2019-2020 годов, установлено, что ООО «Восточный 1» не соблюдает температурный график отпуска тепловой энергии, что повлекло нарушение прав граждан, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг.

При таких обстоятельствах, а также учитывая положения п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2 и 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 5 и 8 ч.5 ст.20, п.17 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.106 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», п.9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд возложить обязанность на ООО «Восточный 1» и администрацию Златоустовского сельсовета соблюдать температурный график, утверждённый генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованный с главой администрации Златоустовского сельсовета на отопительный период 2019-2020 г.г.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что сведений о продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. В тоже время, в силу положений п. 1 ч. 1, п. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава администрации Златоустовского сельсовета <адрес>, - организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, - относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Представитель ответчика, администрации Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что котельная на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ передана в ООО «Восточный 1», которое оказывает услуги по теплоснабжению. Срок договора истекает ДД.ММ.ГГГГ, заявлений о прекращении либо изменении условий указанного договора от ООО «Восточный 1» в администрацию Златоустовского сельсовета не поступало, в устной беседе генеральный директор ООО «Восточный 1» пояснил, что намерен продлить данный договор до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему был направлен пакет документов для продления договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени указанный договор не продлён. Факт нарушения температурного режима был выявлен еще ДД.ММ.ГГГГ, снижение температуры было обусловлено работой двух из трёх котлов из-за нехватки кочегаров, указанная ООО «Восточный 1» поломка на котельной не оказывала влияния на соблюдение температурного графика. В настоящее время совместными усилиями администрации и ООО «Восточный 1» штат кочегаров укомплектован, температура в помещениях составляет до+25 С°, температурный режим в целом соблюдается.

Представитель ответчика ООО «Восточный 1» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, предоставил письменные пояснения на иск, из которых следует, что нарушение температурного графика в декабре 2019 года обусловлено нехваткой кочегаров и поломкой оборудования, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, дело рассмотрено судом при состоявшейся явке.

Исследовав доводы иска, письменный отзыв ответчика ООО «Восточный 1», выслушав в судебном заседании пояснения истца и представителя ответчика администрации Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего иска прокурором Селемджинского района в защиту прав, свобод и законных интересов жителей <адрес>, осуществлено в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом, обусловлено тем, что нарушение температурного графика отпуска тепловой энергии ведёт к нарушению прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В судебном заседании установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес>, обеспечивающая подачу теплоносителя на социальные и административные объекты, а также в жилые дома, расположенные на территории <адрес>, находится в муниципальной собственности ответчика – администрации Златоустовского сельсовета, что подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, приложений № и № к указанному договору, центральная котельная, тепловая сети, водопровод от центральной котельной посёлка администрацией Златоустовского сельсовета передан ООО «Восточный 1» в аренду на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью использования в соответствии с целевым назначением.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что ООО «Восточный 1» в период действия вышеуказанного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению социальным и административным объектам, а также в жилые дома, расположенные на территории <адрес>.

Генеральным директором ООО «Восточный 1» в зависимости от среднесуточной температуры наружного воздуха утверждён температурный график (температура воды в подающем и обратном трубопроводе), согласованный главой администрации Златоустовского сельсовета.

Статьёй 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Согласно ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны, в том числе обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Пунктом 106 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») (далее Правила) предусмотрено, что качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Из пункта 9.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115 следует, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что по состоянию на 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ при температуре наружного воздуха -35°С температура на котельной «Центральная» составляла: в подающем трубопроводе +72 С0, в обратном трубопроводе +61 С0, что не соответствует температурному графику, утверждённому генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованному главой администрации Златоустовского сельсовета, согласно которому при указанной температуре наружного воздуха, температура на котельной должна составлять: в подающем трубопроводе +83,5 С0, в обратном трубопроводе +59,2 С0, фактически на котельной работают 7 человек при штатном расписании 9 человек.

Кроме того, факт нарушения графика температурного режима подтверждается представленными истцом и исследованными в судебном заседании:

- актом проверки исполнения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому температура в МБОУ «Февральская СОШ», детском саде «Селемджинка» по адресу: <адрес>, при включенном обогревателе составляет +22 С0; температура на приеме составляет +60 С0, на обратке - +55 С0, при положенной согласно температурному графику, утверждённому генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованному главой администрации Златоустовского сельсовета, температуре в подающем трубопроводе +83,5 С0, в обратном трубопроводе +59,2 С0;

- отчётом о суточных параметрах теплоснабжения в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ по объекту администрация Златоустовского сельсовета, согласно которому температура в подающем трубопроводе составляла: ДД.ММ.ГГГГ - +60,79 С°, ДД.ММ.ГГГГ - +60,53 С0; в обратном трубопроводе: ДД.ММ.ГГГГ - +56,42 С°, ДД.ММ.ГГГГ - +55,98 С0;

- отчётом о суточных параметрах теплоснабжения в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ по объекту МБОУ «Февральская СОШ», согласно которому температура в подающем трубопроводе составляла: ДД.ММ.ГГГГ - +58,92 С°, ДД.ММ.ГГГГ - +58,21 С0; в обратном трубопроводе: ДД.ММ.ГГГГ - +51,23 С°, ДД.ММ.ГГГГ - +50,46 С0;

- отчётом о часовых параметрах теплоснабжения в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ по объекту здания ФИО2 детский сад, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ температура в подающем трубопроводе составляла: в 06.00 - +48,64 С0, в 14.00 часов - +48,02 С0, в 23.00 часа +46,70 С0, в обратном трубопроводе: в 6.00 часов - +46,63 С0, в 14.00 часов - +46,21 С°, в 23.00 часов +45,07 С0; ДД.ММ.ГГГГ температура в подающем трубопроводе составляла: в 06.00 часов - +47,24 С0, в 14.00 часов - +44,81 С0, в 23.00 часа - +51,84 С0, в обратном трубопроводе: в 6.00 часов - +45,23 С0, в 14.00 часов - +43,12 С0, в 23.00 часа - +49,61 С0; ДД.ММ.ГГГГ температура в подающем трубопроводе составляла: в 6.00 часов - +42,60 С0, в 14.00 часов - +49,42 С0, в обратном трубопроводе: в 6.00 часов - +40,86 С0, в 14.00 часов - +47,46 С0;

- актом контроля температурного режима в организациях и домах с централизованным отоплением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при температуре наружного воздуха - 46 С0 температура в помещениях при работающем обогревателе: на объекте - детский сад «Селемджинка» составила +20 С0, на объекте МБОУ «Златоустовская СОШ» - +16 С°, на объекте Златоустовская участковая больница - +7 С 0, в жилых домах - от +13 С0 до +16 С0;

- актом контроля температурного режима в организациях и домах с централизованным отоплением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при температуре наружного воздуха - 45 С° температура в помещениях при работающем обогревателе: на объекте - детский сад «Селемджинка» составила +19 С°, на объекте МБОУ «Златоустовская СОШ» +17 С°, на объекте Златоустовская участковая больница - +7 С 0, в жилых домах - от +13 С0 до +16 С°.

- объяснениями машинистов котельной ООО «Восточный 1» ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что 24-ДД.ММ.ГГГГ был нарушен температурный график в связи с тем, что работало два котла вместо трёх из-за нехватки кочегаров.

Приведённые в решении доказательства принимаются судом в качестве относимых, допустимых и достоверных, поскольку письменные документы составлены уполномоченными на то должностными лицами в пределах их компетенции, последовательны и непротиворечивы, кроме того, согласуются между собой и в своей совокупности позволяют установить суду значимые по делу обстоятельства.

Температурный график, утверждённый генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованный главой администрации Златоустовского сельсовета на отопительный сезон 2019-2020 г.г. является действующим. Каких – либо доказательств, подтверждающих, что данный график отменён либо имеются основания для несоблюдения ответчиком ООО «Восточный 1» данного графика в отопительный период 2019-2020 г.г., либо для его освобождения от исполнения обязательств по качественному и безопасному теплоснабжению населения, суду не представлено.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается довод иска о том, что ответчиком ООО «Восточный 1» не соблюдается утверждённый и согласованный температурный график на отопительный период 2019-2020 г.г.

Доказательств, опровергающих факт нарушения температурного графика, суду не представлено. В связи с чем, довод представителя ответчика администрации Златоустовского сельсовета, о том, что в настоящее время соблюдается температурный режим, утверждённый генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованный главой администрации Златоустовского сельсовета на отопительный сезон 2019-2020 г.г., судом не принимается.

В соответствии с п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

Согласно п.4 ст.5 Устава Златоустовского сельсовета к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация теплоснабжения населения.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При таких обстоятельствах, учитывая срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ также установленный в судебном заседании факт не соблюдения температурного режима, утверждённого генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованного главой администрации Златоустовского сельсовета на отопительный сезон 2019-2020 г.г., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание характер разрешаемого в судебном заседании вопроса, направленного на устранение недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки в сфере ЖКХ, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей Златоустовского сельсовета <адрес> к ООО «Восточный 1», администрации Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Обязать ООО «Восточный 1», администрацию Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области соблюдать температурный график, утверждённый генеральным директором ООО «Восточный 1», согласованный главой администрации Златоустовского сельсовета на отопительный сезон 2019-2020 г.г.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.