Решение № 2-2353/2018 2-2353/2018~М-1878/2018 М-1878/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-2353/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.09.2018г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Д.В. Галактионова, при секретаре Гречкиной А.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г.Шахты, ООО «Шахтинский рынок», ООО «Траст Групп», третье лицо ГУ МЧС России по Ростовской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шахты УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ

Истец обратился в Шахтинский городской суд с указанным выше иском к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г.Шахты, ООО «Шахтинский рынок», ООО «Траст Групп», третье лицо ГУ МЧС России по Ростовской области в лице надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шахты УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности по следующим основаниям.

Прокуратурой, города Шахты на основании поручения прокуратуры области с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Шахты УНД и ПР Главного управления. МЧС России но Ростовской области проведена проверка соблюдения требований. федерального законодательства, о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе на территории, бывшего рыночного комплекса по адресу: <адрес>.

Согласно информации о выданных разрешениях на право организации розничных рынков на территории Ростовской области, размещенной на официальном, сайте Департамента потребительского рынка Правительства Ростовской области, ООО «Шахтинский. рынок» с 2015 года не получал разрешений на право организации розничных рынков на территории города Шахты, соответственно указанная организация обязанности по организации пожарной безопасности на территории бывшего центрального рынка не несет, схем, планов эвакуации не разрабатывалось и не согласовывалось.

Как показала проверка, с учетом, сложившейся застройки и размещения торговых объектов на проездах., предназначенных для беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, беспрепятственное тушение пожара и эвакуация людей в случае возникновения пожара с любого места, не возможны по причине загромождения указанных проездов торговыми объектами.

Въездов для пожарной техники на территорию рыночного комплекса со стороны <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес> не имеется в связи с устройством, в проездах, торговых мест, неправильной установки, и застройки торговыми объектами территории.

В соответствии, с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 МТ23-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной, безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления, по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны, предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения, пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ, по вопросам, обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Таким, образом, первичные меры пожарной безопасности на территории муниципального образования, а именно обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара входит в число полномочий органа местного самоуправления, т.е. Администрации города Шахты.

Более того, имеют место обращения в прокуратуру города организаций, обслуживающих сети инженерной коммуникации, которые лишены возможности обеспечивать текущий, капитальный ремонт сетей, либо текущее обслуживание сетей, проходящих по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства стали возможны в результате того, что при формировании участков но указанному адресу и их застройке не учтены нормы действующих строительных, санитарных и противопожарных норм..

Непринятие Администрацией г. Шахты мер по обеспечению пожарной безопасности по адресу: <адрес>, на территории рыночного комплекса, которая является местом большого скопления людей, может привести в случае возникновения чрезвычайной ситуации, пожара, к многочисленным жертвам, и гибели людей.

В соответствии с ч.4 ст.45.1 К РФ прокурор вправе обратиться, в суд с

заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном: случае круг лиц, в отношении, которых может быть нарушено право на безопасное пребывание в месте массового скопления людей, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть. нарушено указанное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения, мер прокурорского реагирования.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации, поскольку ответчиком не проявлено должной степени заботливости и осмотрительности, чем. поставлена под угрозу жизнь и здоровье посетителей рынка.

На основании изложенного просил суд:

Обязать ответчика обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, со стороны <адрес><адрес>.

Требования изменялись неоднократно.

27.09.2018г представитель прокуратуры г.Шахты уточнил иск (л.д.156-157), в итоговой редакции просил суд:

1. Обязать Администрацию города Шахты обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> до здания, в котором расположен магазин <данные изъяты>

2. Обязать ООО «Шахтинский рынок» обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> до здания, в котором расположен магазин <данные изъяты>

3. Обязать ООО «Траст Групп» обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> от въездных ворот в рынок до здания, в котором расположен молочный павильон <данные изъяты>

Представитель прокуратуры г.Шахты в судебное заседание явился, уточненный иск от 27.09.2018г поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты в судебное заседание явился, просил в уточненном иске от 27.09.2018г отказать в полном объеме.

Представитель ООО «Шахтинский рынок» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражении (л.д.158-159), в которых пояснила, что часть земельных участков, находящихся в пользовании ООО «Шахтинский рынок» не нарушает требований действующего законодательства РФ.

Представитель ООО «Траст Групп» в судебное заседание явился, просил в уточненном иске отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав все материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему:

В соответствии, с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 МТ23-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной, безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления, по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны, предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения, пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ, по вопросам, обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Таким, образом, первичные меры пожарной безопасности на территории муниципального образования, а именно обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара входит в число полномочий органа местного самоуправления, т.е. Администрации города Шахты.

В соответствии с ч.4 ст.45.1 К РФ прокурор вправе обратиться, в суд с

заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном: случае круг лиц, в отношении, которых может быть нарушено право на безопасное пребывание в месте массового скопления людей, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть. нарушено указанное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения, мер прокурорского реагирования.

Судом установлено, что Прокуратурой, города Шахты на основании поручения прокуратуры области с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Шахты УНД и ПР Главного управления. МЧС России но Ростовской области проведена проверка соблюдения требований. федерального законодательства, о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе на территории, бывшего рыночного комплекса по адресу: <адрес>.

Согласно информации о выданных разрешениях на право организации розничных рынков на территории Ростовской области, размещенной на официальном, сайте Департамента потребительского рынка Правительства Ростовской области, ООО «Шахтинский рынок» с 2015 года не получал разрешений на право организации розничных рынков на территории города Шахты, соответственно указанная организация обязанности по организации пожарной безопасности на территории бывшего центрального рынка не несет, схем, планов эвакуации не разрабатывалось и не согласовывалось.

Как показала проверка, с учетом, сложившейся застройки и размещения торговых объектов на проездах., предназначенных для беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, беспрепятственное тушение пожара и эвакуация людей в случае возникновения пожара с любого места, не возможны по причине загромождения указанных проездов торговыми объектами.

Въездов для пожарной техники на территорию рыночного комплекса со стороны <адрес>, <адрес> не имеется в связи с устройством, в проездах, торговых мест, неправильной установки, и застройки торговыми объектами территории.

Более того, имеют место обращения в прокуратуру города организаций, обслуживающих сети инженерной коммуникации, которые лишены возможности обеспечивать текущий, капитальный ремонт сетей, либо текущее обслуживание сетей, проходящих по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства стали возможны в результате того, что при формировании участков но указанному адресу и их застройке не учтены нормы действующих строительных, санитарных и противопожарных норм..

Непринятие Администрацией г. Шахты мер по обеспечению пожарной безопасности по адресу: <адрес>, на территории рыночного комплекса, которая является местом большого скопления людей, может привести в случае возникновения чрезвычайной ситуации, пожара, к многочисленным жертвам, и гибели людей.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать Администрацию города Шахты обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> до здания, в котором расположен магазин <данные изъяты> с кадастровым номером земельного участка №.

2. Обязать ООО «Шахтинский рынок» обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> до здания, в котором расположен магазин №

3. Обязать ООО «Траст Групп» обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию рыночного комплекса по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> от въездных ворот в рынок до здания, в котором расположен молочный павильон <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 03.10.2018г.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья Галактионов Д.В.