Решение № 2А-1320/2019 2А-1320/2019~М-1377/2019 М-1377/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1320/2019

УИД 62RS0005-01-2019-001955-33

Дело № 2а-1320/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань. 19 декабря 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой О.В.,

при секретаре Боченковой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 700 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Собственниками смежных земельных участков с кадастровыми № являются родные брат и сестра истца - ФИО5 и ФИО6

Границы земельных участков административного истца и смежных землепользователей установлены.

Административный истец указывает, что непосредственно за границами земельных участков, принадлежащих истцу и ФИО6, находятся земли, на которых их родители сажали картошку. Административный истец решил образовать земельный участок из состава вышеуказанных земель, в связи с этим обратился к кадастровому инженеру, который сформировал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1099 кв.м.

В дальнейшем административный истец обратился в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от 08.10.2019 административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на ограничение в доступе к своему земельному участку собственника земельного участка с кадастровым № ФИО5

С данным отказом административный истец не согласен, указывает, что вновь образованный земельный участок не граничит с земельным участком с кадастровым №, отступ от границы указанного участка составляет около семи метров. Кроме того, ФИО5 имеет доступ к земельному участку через принадлежащий ему на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым №

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1099 кв.м. по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что в обжалуемом отказе кадастровый номер земельного участка, к которому ограничивается доступ - №, указан неверно вследствие технической ошибки и должен читаться как №. Кроме того, указывает, что в случае, если аукцион, который состоится после утверждения схемы расположения образуемого земельного участка, выиграет не истец, а другое лицо, то доступ к земельным участкам с кадастровыми № будет невозможен.

Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 62 КАС РФ регламентировано, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 600 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок истца граничит с земельными участками с кадастровыми №.

Собственником земельного участка с кадастровым № является брат истца ФИО5, собственником земельного участка с кадастровым № - сестра истца ФИО6 Земельный участок с кадастровым № находится в долевой собственности ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В тыльной части земельных участков с кадастровыми № расположены земли муниципальной собственности.

С целью разрешения вопроса о перераспределении земель земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель земельного участка кадастровым №, находящегося в собственности административного истца, кадастровым инженером была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с протоколом образования земельных участков, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 1099 кв.м., из них: площадь земельного участка кадастровым № – 600 кв.м., площадь земель земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности – 499 кв.м.

06.09.2019 административный истец обратился в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению заявитель приложил схему расположения земельного участка, копию паспорта, заявление ФИО6 о том, что доступ на ее земельный участок будет осуществляться через смежный земельный участок, принадлежащий ФИО1

Решением администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № ОЖ/1-2333 от 09.09.2019 административному истцу было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – ограничение в доступе к земельному участку с кадастровым №.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Положения ст.11.10 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.п. 3 п.16 данной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.30 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административным ответчиком отказано административному истцу в согласовании схемы расположения земельного участка со ссылкой на нарушение п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ – ограничение в доступе к земельному участку с кадастровым №.

Статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к межевому плану земельного участка.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (ч.6 ст.22 указанного закона).

Под доступом к земельным участкам понимается наличие прохода или проезда, в том числе от земель общего пользования.

Правила обеспечения доступом к образуемым земельным участкам регламентированы Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». В соответствии с п.55 Требований к межевому плану сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. В случае если образуемый (измененный) земельный участок и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования, принадлежат на праве собственности одному лицу, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого образуемого (измененного) земельного участка доступом наличия указанных договоров либо соглашений не требуется.

В соответствии с п. 4 ч. 7.5 "Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения кадастрового инженера ФИО4 усматривается, что доступ (подъезд) к земельному участку с кадастровым № обеспечен от грунтовой дороги, ширина проезда от кадастровой границы земельного участка с кадастровым № до границы образуемого земельного участка составляет 7,25м.

При изложенных обстоятельствах указанный в оспариваемом решении № ОЖ/1-2333 от 09.09.2019 довод административного ответчика о том, что заявленный к формированию земельный участок на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к ограничению в доступе к земельному участку с кадастровым №, является несостоятельным.

Довод представителя административного ответчика о том, что кадастровый номер земельного участка, к которому ограничивается доступ - №, в оспариваемом решении органа местного самоуправления указан неверно вследствие технической ошибки и должен читаться как №, суд находит несостоятельным, поскольку сведения о кадастровом номере земельного участка в оспариваемом решении административным ответчиком до настоящего времени никаким образом не исправлены.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не усматривается, что ограничивается доступ к земельному участку с кадастровым номером №, решение административного ответчика должно быть признано незаконным, нарушающими права административного истца, надлежащим способом восстановления которых в данном случае в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС будет возложение на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.09.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 08.10.2019 №ОЖ/1-2333 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.09.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна: судья: О.В.Арсеньева