Решение № 2А-420/2018 2А-420/2018~М-376/2018 М-376/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-420/2018

Дело № 2а-420/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2018 года

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2018 года

г. Прокопьевск 11 сентября 2018 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Иордана А.Ю.,

при секретаре Ивакиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными приказов об изъятии земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными приказов № и № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по СФО был издан Приказ № об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования в соответствии с лицензией на пользование недрами №. Также ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по СФО был издан Приказ № об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования в соответствии с лицензией на пользование недрами №. Указанные приказы были изданы на основании ходатайства ЗАО «Алтайская угольная компания». Считает, что настоящие приказы были изданы с нарушением его прав и законных интересов и не соответствуют закону. Так, ЗАО «Алтайская угольная компания» является владельцем лицензии на право пользования участком недр местного значения №. Таким образом, компания подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратится с ходатайством об изъятии земельных участков. Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков, является наличие государственной или муниципальной нужды. Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной министерством по результатам аукциона на срок разработки месторождения, не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям. Наличие лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей. Кроме того, оспариваемые приказы, нарушают его права, как собственника земельных участков, лишают его возможности получения справедливой компенсации за изъятие земельных участков. Просит признать незаконным приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования»: площадью <данные изъяты>., образованного из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования»: площадью <данные изъяты>., образованного из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, пояснил суду, что изъятием земельных участков нарушаются права ФИО1 как собственника. ФИО1 не желает, чтобы у него изымали участки. Нарушений процедуры издания приказов об изъятии земельных участков, назвать не смог.

Представитель административного ответчика - Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу - ФИО3, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, просит в удовлетворении административного иска отказать, суду пояснил, что процедура изъятия земли у ФИО1 Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, не нарушена. Необходимость оформления земельных участков недропользователем, обусловлена необходимостью выполнять условия лицензии, и обязанности пользователя недр, за которые недропользователь несет соответствующую ответственность, и исполнение которых в свою очередь, невозможно без оформления земельных отношений. Факт нахождения земельных участков в границах горного отвода угольного предприятия в силу действующего законодательства является достаточным основанием для принятия решения об их изъятии. Полагает, что для признания акта государственного органа недействительным, необходимы одновременно два обязательных условия: несоответствие указанного акта закону; нарушение прав и законных интересов заявителя. В данном случае оба указанных условия отсутствуют. Считает, что не нарушаются вопросы охраны земли, так как данная процедура напрямую урегулирована Земельным кодексом РФ, не освобождает недропользователя соблюдать указанное законодательство (осуществить в последующем перевод земель и соблюдать иные требования земельного законодательства). Полагает, что недропользование имеет стратегически важное значение для Российской Федерации, обеспечивающее, в том числе экономическую безопасность страны, законодателем предусмотрено значительное количество приоритетов развития и помощи организациям, занимающимся использованием недр. Одной из таких привилегий является фактически льготная процедура оформления земельных отношений путем использования процедуры изъятия земель. Процедура изъятия земельных участков направлена на законодательное решение вопросов пользования земельными участками при недропользовании, и предоставляет возможность пользователям недр в законодательно установленном порядке оформить земельные отношения и достижения интересов государства при предоставлении участка недр в пользование. Интересы Российской Федерации достигаются путем взимания налога на добычу полезных ископаемых. Земельный кодекс РФ предусматривает процедуру изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, при условии наличия лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя). Интересы государства в указанной процедуре являются: получение налогов (НДПИ который является в свою очередь бюджетообразующим), создание значительного числа рабочих мест, освоение указанного участка недр, поддержка угольной промышленности. Кроме того земельные участки у ФИО1 не изымаются, а будут выкупаться.

Представитель заинтересованного лица – ЗАО «Алтайская угольная компания» ФИО4, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении требований отказать, полагая процедуру изъятия земельных участков у ФИО1 не нарушенной.

Представитель заинтересованного лица – администрации Прокопьевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, регулируется главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 56.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Федеральное агентство по недропользованию, в соответствии с изменениями, внесенными в Положение о нем Постановлением Правительства РФ от 18.03.2016 № 210, осуществляет (пункт 5.3.19. Положения) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление данного, и непосредственно связанного с ним полномочий, было возложено на территориальные органы, которым является Сибнедра.

В соответствии с частью 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно части 4 указанной статьи, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ, к которым относятся в том числе организации являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Судом установлено, что ЗАО «Алтайская угольная компания» имеет лицензию на право пользования недрами № (л.д. 59).

Таким образом, ЗАО «Алтайская угольная компания» является недропользователем и относится к организациям, указанным в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ, на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд которых, осуществляется принятие решений об изъятии.

В адрес Сибнедра, от ЗАО «Алтайская угольная компания» поступило ходатайство об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью <данные изъяты>.; № общей площадью <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения ходатайства было установлено (подтверждено заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №), что указанные земельные участки располагаются в контурах лицензионного участка № (л.д. 94-97, 111,112).

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, было установлено, что: собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>. является ФИО1; собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> является ФИО1 (л.д.139-145, 146-152).

В результате Сибнедра были изданы приказы: № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка площадью <данные изъяты> образованного из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. (л.д. 14-16); № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка площадью <данные изъяты> образованного из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. (л.д. 10-12).

Действующее законодательство РФ, предусматривающее право недропользователя получить в собственность земельный участок, принадлежащий другому лицу, в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, не содержит оговорок о запрете, изъятия земельного участка, которое лицо не оформило, но занимает.

Необходимость оформления земельных участков недропользователем, обусловлена необходимостью выполнять условия лицензии, и обязанности пользователя недр, за которые недропользователь несет соответствующую ответственность, и исполнение которых в свою очередь, невозможно без оформления земельных отношений.

Таким образом, действия Сибнедра являются самостоятельно установленной законом процедурой, какие либо нарушения при издании приказов, судом не установлены, процедура их издания не нарушена. Факт нахождения земельных участков в границах горного отвода угольного предприятия в силу действующего законодательства является достаточным основанием для принятия решения об изъятии.

При этом порядок изъятия, в дальнейшем предусматривает условия выкупа и возмещения убытков владельцу соответствующего земельного участка, следовательно, права собственника такого земельного участка обеспечены возможностью получить полное возмещение цены и убытков от недропользователя.

Земельным кодексом РФ предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в пользу держателя лицензии на пользование недрами (статьи 56.3 ЗК РФ). Следовательно, такая позиция изначально заложена законодателем непосредственно в Земельном кодексе РФ, что прямо вытекает из статьи 25.2 Закона РФ «О недрах», и статей 56.2, 56.3, 56.4 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, поскольку оснований для признания актов Сибнедра недействительными судом не установлено, приказы соответствуют законодательству, в удовлетворении требования ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными приказов об изъятии земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: / подпись / А.Ю.Иордан

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № (2а-420/2018).