Решение № 2А-636/2017 2А-636/2017~М-533/2017 М-533/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-636/2017

Дело № 2а-636/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «10» мая 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

с участием помощника

Александровского городского прокурора Шаталова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и обязании администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что Правила по благоустройству и содержанию территории муниципального образования поселка Балакирево, утвержденные решением СНД поселка Балакирево от 03 июня 2010 г. №33 устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки, содержания и благоустройства территорий муниципального образования поселок Балакирево. В ходе проверки, проведенной Александровской городской прокуратурой <дата>, установлено, что в поселке Балакирево на <адрес> имеется свалка бытовых отходов на площади ,,, кв.м, объемом ,,, куб.м, расположенная на земельном участке, находящимся в неразграниченной государственной собственности, что подтверждается актом проверки от <дата>, информацией администрации Александровского района от <дата> Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации поселка Балакирево по реализации имеющихся полномочий, предусмотренных п.18 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях ликвидации указанной несанкционированной свалки бытовых отходов. Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация МО поселок Балакирево, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 16), в судебное заседание своего представителя не направил. В поступившем в суд ходатайстве от <дата> № глава администрации поселка Балакирево ФИО6 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, оставив решение на усмотрение суда (л.д.17).

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные принципы, устанавливающие право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положения ст.13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.1 ст.37 ФЗ №131 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.18 ч.1 ст.14 ФЗ №131 к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 ФЗ №131 к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории поселения.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее ФЗ № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Правила по благоустройству и содержанию территории муниципального образования поселка Балакирево, утвержденные решением СНД поселка Балакирево от 03 июня 2010 г. №33 (далее – Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки, содержания и благоустройства территорий муниципального образования поселок Балакирево.

Согласно п.2 Правил благоустройство – это комплекс проводимых на территории муниципального образования работ и мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния, повышение комфортности проживания, обеспечение безопасности среды проживания его жителей, а также непосредственно деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению благоприятных условий проживания в границах муниципального образования.

В силу п.4.1 Правил содержание и благоустройство территорий поселка Балакирево осуществляется собственниками земельных участков, если иное не определено законом или договором, либо специализированными организациями, на которых возложено выполнение данного вида деятельности.

Согласно п.4.2 Правил если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен, либо его установление не представляется возможным, то обязанности, указаныые в п.4.1, возлагаются на администрацию поселка Балакирево.

В соответствии с п.5.1 Правил обязанность по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий общего пользования возложена на администрацию муниципального образования поселок Балакирево.

В силу п.7.2.1 Правил складирование отходов должно осуществляться только в контейнерах. Запрещается складирование отходов в других местах.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что <дата> Александровской городской прокуратурой проведена проверка на предмет наличия несанкционированных свалок бытовых отходов, находящихся на территории поселка Балакирево, в ходе которой установлено, что в поселке Балакирево на <адрес> на расстоянии примерно ,,, м на восток, в нарушение вышеуказанных норм имеется несанкционированная свалка бытовых отходов на площади ,,, кв.м, объемом ,,, куб.м, расположенная на земельном участке, находящимся в неразграниченной государственной собственности (л.д. 6-9,18). Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Какие-либо разрешительные документы на указанное место размещения отходов в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у администрации МО поселок Балакирево имеется обязанность по организации уборки вышеуказанной территории с учетом места расположения свалки и характера находящихся на ней отходов.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Таким образом, бездействие администрации МО поселок Балакирево Александровского района по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий общего пользования, ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора. Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая мнение сторон, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок, составляющий один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2017 года.

Судья Е.Ю. Гашина

.
.

.