Решение № 2А-1091/2025 2А-1091/2025~М-818/2025 М-818/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1091/2025

УИД 76RS0010-01-2025-001295-39

мотивированное
решение

изготовлено 12.11.2025г.

Дело № 2а-1091/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

29 октября 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепневой Анастасии Валерьевны, представителя административного ответчика – администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области действующего по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в пос. Борисоглебский Ярославской области административное дело по административному иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной прокуратурой Борисоглебского района Ярославской области проверки антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выявлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что территория площади Советская пос. Борисоглебский не оснащена видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных, что не соответствует требованиям законодательства, в области антитеррористической защищенности.

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению антитеррористической защищенного места массового пребывания людей – «площадь Советская», и обязании оснастить место массового пребывания людей «площадь Советская» по адресу: Ярославская область, п. Борисоглебский, системой видеонаблюдения, которая обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепнева А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске в части признания бездействия администрации незаконным, и обязании обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Административный иск в части оснастить место массового пребывания людей «площадь Советская» по адресу: Ярославская область, п. Борисоглебский, системой видеонаблюдения, которая обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, не поддержала в связи с добровольным удовлетворением данных требований.

Представитель административного ответчика – администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, действующий по доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица – Ростовский филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» Федеральной службы войск национальной гвардии России, Министерство региональной безопасности Ярославской области, извещались судом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (ст. 3 указанного Федерального закона).

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 данного закона).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно пунктов 2 и 3 Требований предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется соответственно органами местного самоуправления. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (п. 23 Требований).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (п. 30 Требований).

Постановлением администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 25 октября 2023 года № п-0851 утвержден перечень мест массового пребывания людей, в который входит площадь Советская в п. Борисоглебский Ярославской области.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Борисоглебского района Ярославской области проверки антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выявлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что установленная после подачи настоящего административного иска, установленная система видеонаблюдения в месте массового пребывания людей – площадь Советская п. Борисоглебский Ярославской области, не интегрирована в информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», что не соответствует требованиям законодательства, в области антитеррористической защищенности.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о бездействии со стороны администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области и неисполнении возложенных на нее вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанностей, способствует несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершению преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Исходя из положений ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения – девять месяцев со дня вступления в законную силу.

Исходя из положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Борисоглебского района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не исполнения полномочий по обеспечению антитеррористической защищенного места массового пребывания людей – «площадь Советская» пос. Борисоглебский Ярославской области.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течении девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, организовать информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин