Решение № 12-18/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сорск 05 ноября 2019 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кожиной И.А.,

с участием представителя МУП «Полигон -19» ФИО1,

при секретаре: Акияковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора МУП «Полигон-19» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО3 от 05 сентября 2019 года о привлечении должностного лица - директора МУП «Полигон-19» ФИО2 к административной ответственности по ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО3 от 05 сентября 2019 года должностное лицо - директор МУП «Полигон-19» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Обстоятельства административного правонарушения в совершении, которого признана виновной директор МУП «Полигон-19» ФИО2, приведены в указанном постановлении.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Полигон-19» ФИО2 обратилась в Сорский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 05 сентября 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ссылаясь на то, что факт совершенного административного правонарушения со стороны директора МУП «Полигон-19» не оспаривается. Специалисты неоднократно обращались в несколько организаций, расположенных на территории Республики Хакасия и Красноярского края, для осуществления лабораторных исследований на проведение контроля за состоянием подземных вод по таким загрязняющим веществам, как акриламид и стирол. Данная ситуация возникла не по вине директора предприятия, а по причине отсутствия организации, которая могла бы провести данные лабораторные исследования.

В судебном заседании представитель директора МУП «Полигон-19» - ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просит постановление Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 05 сентября 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и рассмотрении жалобы был уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 11 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Указанное действие (бездействие) образует нарушение требований п. 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России от 4 марта 2016 г. N 66, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведенной проверки, проектной документацией на эксплуатацию полигона ТБО («Полигон для размещения твердых бытовых отходов г. Сорска» Проектная документация Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», иными материалами дела.

Вина директора МУП «Полигон-19» ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании и приведенных в обжалуемом постановлении.

Мотивируя свои выводы, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РХ ФИО3 обоснованно принял во внимание постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.08.2019 г.; определение о переносе сроков рассмотрения дела об административном правонарушении № Т-031-п-194-19; материалы проверки прокуратуры Усть-Абаканского района Республики Хакасия в отношении МУП «Полигон-19», согласно которому прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации МУП «Полигон -19», по результатам которой в деятельности предприятия выявлены нарушения требований названного законодательства. Предприятие осуществляет деятельность в части сбора, транспортирования, размещения отходов IV класса опасности на полигоне для размещения твердых бытовых отходов г. Сорска, расположенного по адресу: Республика Хакасия, городской округ, г. Сорск, в 1км северо-восточнее 4-го км участка Ербинская – Туманный автодороги Ербинская – Сорск, принадлежащей на праве собственности МО г. Сорск и переданный согласно договору безвозмездного пользования № 112/17 от 16.10.2017 г., акта приема-передачи от 16.10.2017 г. во временное владение и пользование МУП «Полигон-19» сроком на 5 лет. В 2017 году на предприятии утверждена программа мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Установлено, что в период 2019 года в рамках мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, в части контроля за состоянием подземных вод, не производился контроль за содержанием в подземной воде, таких загрязняющих веществ, как акриламид и стирол. Контроль указанных показателей является обязательным в соответствии с требованием проектной документации на эксплуатацию полигона ТБО («Полигон для размещения твердых бытовых отходов г. Сорска» Проектная документация Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»044040-ООС Том 5, пункт 8.1 «Экологический мониторинг и контроль».

Кроме того, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РХ ФИО3 обоснованно принял во внимание ходатайство директора МУП «Полигон-19», в котором ФИО2 просит учесть, что ведение мониторинга осуществляется на основании договора с ИП ФИО4, отбор проб подземной воды на микробиологию во 2 квартале осуществлялся 27.06.2019 г. и протоколы не были готовы, а также во 2 квартале 2019 года не проведен анализ на содержание в подземной воде стирола и полиакриламида, поскольку в силу объективных причин предприятие не имело возможности выполнить исследования подземной воды на данные компоненты. При этом руководство предприятия обращалось в организации, которые расположены на территории РХ и Красноярского края, а именно: в ИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в РХ» в филиал в г. Минусинске ФБУЗ «ЦГиЭ в Красноярском крае», с целью проведения данными организациями проб воды.

Приказом главы г. Сорска от 12.11.2018 №63 л/с на должность директора предприятия назначена ФИО2

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действиям должностного лица – директора МУП «Полигон - 19» дана верная юридическая оценка.

При назначении наказания МУП «Полигон-19» должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Кроме того, в ходе рассмотрения материалов государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РХ ФИО3 было установлено, что директор МУП «Полигон-19» ФИО2 к административной ответственности по ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ привлекается впервые. Событие, вменяемого директору МУП «Полигон-19» ФИО2 административного правонарушения не содержит признаков причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба.

Данные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения административного дела, дают основание суду для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО3 от 05 сентября 2019 года изменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора МУП «Полигон-19» ФИО2 в связи с малозначительностью административного правонарушения и вынести директору МУП «Полигон-19» ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий: И.А. Кожина