Решение № 12-2/2019 12-94/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело №12-2/2019 .


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года город Ленск РС (Я)

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Адзимова Е.Н.,

при секретаре Хайрулиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) №569/18 от 18 октября 2018 года о привлечении ФКП «Аэропорты Севера» к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Якутского транспортного прокурора Е. от 27.09.2018, по результатам проверки исполнения законодательства о защите прав пассажиров в аэропортах «Олёкминск» и «Ленск», проведенной с привлечением специалистов Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я), в связи с выявленными нарушениями, в отношении ФКП «Аэропорты Севера» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) С. №569/18 от 17.10.2018 ФКП «Аэропорты Севера» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФКП «Аэропорты Севера» обратилось в Якутский городской суд с жалобой о признании постановления административного органа незаконным и его отмене. В обоснование указывает на то, что в нарушение части 1 статьи 1.6., части 2 статьи 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, чем нарушило процессуальные права заявителя жалобы на защиту. Кроме того, указывает на отсутствие события правонарушения и вины ФКУ «Аэропорты Севера» в его совершении. Тариф на доставку пассажиров к воздушному судну или от него утвержден 09.07.2018 прейскурантом Единых цен и тарифов на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в филиалах ФКП «Аэропорты Севера», данные услуги оказываются по заявкам авиакомпаний и продиктованы их коммерческими интересами. Заявок на доставку пассажиров к воздушному судну или от него в указанные даты от авиакомпаний не поступало, а заявитель не может навязывать данную услугу авиакомпаниям. Так же причиной не оказания данной услуги является близкое расположение мест стоянок воздушных судов в аэропортах «Ленск» и «Олёкминск», в связи с чем использование автобуса для доставки пассажиров к местам стоянки увеличит время доставки пассажиров на борт воздушного судна, увеличит расходы авиакомпаний и доставит дополнительные неудобства пассажирам.

В дополнении к жалобе, также указывают на положения подпункта «и» пункта 5.1 Отраслевого стандарта ОСТ 54-1-283.02-94 «Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах. Основные требования, определяющие условия предоставления услуг пассажирам в аэропортах», согласно которому бесплатная доставка пассажиров к воздушному судну производится наземными средствами (автотранспортом) в случае, когда стоянки воздушных судов расположены далее 50 метров от аэровокзала. Административным органом не установлен факт и не доказано, что расстояние от мест стоянки воздушных судов в аэропортах «Ленск» и «Олёкминск» до аэровокзала составляет более 50 метров.

04.12.2018 жалоба ФКП «Аэропорты Севера» с материалами дела, поступила в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) на основании определения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.11.2018 для рассмотрения по подведомственности.

Представитель юридического лица ФКП «Аэропорты Севера» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

В связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие представителя ФКП «Аэропорты Севера».

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела, в частности из устава ФКП «Аэропорты Севера», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 02.11.2007 г.№1540-р, распоряжения Правительства РФ от 07.10.2015 года №1988-р следует, что «Аэропорт Ленск» и «Аэропорт Олекминск» являются филиалами ФКУ «Аэропорты Севера».

Якутской транспортной прокуратурой с привлечение специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о защите прав пассажиров в филиалах «Аэропорт Ленск» и «Аэропорт Олёкминск» ФКП «Аэропорты Севера». По итогам проверки выявлены нарушения ч.1 ст.102 Воздушного кодекса РФ и п.93 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министра транспорта РФ №82 от 28.06.2007, выразившиеся в том, что указанными филиалами пассажирам не предоставляются услуги по доставке к месту стоянки воздушного судна и организацию их посадки в воздушное судно, доставке в здание аэровокзала.

По результатам проверки, постановлением заместителя Якутского транспортного прокурора от 27.09.2018 в отношении ФКП «Аэропорты Севера» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ, либо оказания населению услуг.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) №159/10 от 17.10.2018 ФКП «Аэропорты Севера» признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Часть 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Частью первой статьи 102 Воздушного кодекса РФ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Пунктом 93 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министра транспорта РФ №82 от 28.06.2007 установлено, что в аэропорту перевозчик или обслуживающая организация обеспечивает, в частности доставку пассажиров к месту стоянки воздушного судна и организацию их посадки в воздушное судно, а также доставку пассажиров в здание аэровокзала.

В соответствии с пунктом 6 этих Федеральных авиационных правил перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, оказывающему услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих и прибывающих пассажиров (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе другому перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Из подпунктов 1.1, 1.2 Отраслевого стандарта ОСТ 54-1-283.02-94 «Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах. Основные требования», утвержденного Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 13.10.1994, следует, что настоящий стандарт устанавливает основные требования, определяющие условия предоставления услуг пассажирам в аэропортах.

Требования настоящего стандарта распространяются на эксплуатантов независимо от их юридического статуса, ведомственной подчиненности и форм собственности. При этом под эксплуатантом понимается предприятие, занимающееся эксплуатацией воздушных судов, предлагающее услуги в этой области.

На основании подпункта 1.3 ОСТ 54-1-283.02-94 основания настоящего стандарта являются обязательными для эксплуатантов.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 5.1 раздела №5 указанного Отраслевого стандарта в аэропортах пассажирам воздушного транспорта должен предоставляться перечень обязательных бесплатных и платных услуг, в том числе бесплатная доставка пассажиров к воздушному судну, которая производится наземными средствами (автотранспортом) в случае, когда стоянки воздушных судов расположены далее 50 метров от аэровокзала.

Между тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении указанные положения при проведении проверок, вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении ФКП «Аэропорты Севера» к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностными лицами, составившими указанные документы, учитывались не в полной мере, что видно из этих документов.

Так, согласно доводам жалобы ФКП «Аэропорты Севера» в филиалах ФКП «Аэропорты Севера», данные услуги оказываются по заявкам авиакомпаний. Заявок на доставку пассажиров к воздушному судну или от него в указанные даты от авиакомпаний не поступало, а заявитель не может навязывать данную услугу авиакомпаниям. Так же причиной не оказания данной услуги является близкое расположение мест стоянок воздушных судов в аэропортах «Ленск» и «Олёкминск».

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие либо документы - договоры и др., заключенные между перевозчиками и ФКП «Аэропорты Севера», подтверждающие обязанность указанных филиалов ФКП «Аэропорты Севера» по доставке пассажиров к воздушному судну от здания аэропорта и обратно.

Нет на них ссылок и в актах проведенных проверок, постановлении вынесенного заместителем Якутского транспортного прокурора Е. о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие, что расстояние от зданий аэропортов до мест стоянок самолетов составляет больше 50 метров.

Ничего об этом не указано в актах проведенных проверок, постановлении вынесенного заместителем Якутского транспортного прокурора Е. о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, наличие или отсутствие договорных отношений между перевозчиками и лицом привлеченным к административной ответственности не устанавливалось, расстояние от зданий аэровокзалов в аэропортах Ленска и Олекминска до стоянок воздушных судов не определялось, однако, в силу указанных выше положений эти обстоятельства подлежат обязательному установлению и доказыванию по делу.

ледовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что указанные выше нарушения ставят под сомнение допустимость собранных по делу доказательств, материалы дела достоверно не содержат сведений о наличии в действиях ФКП «Аэропорты Севера» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) №569/18 от 18 октября 2018 года о привлечении ФКП «Аэропорты Севера» к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Что касается доводов представителя ФКП «Аэропорты Севера» о том, что в нарушение части 1 статьи 1.6., части 2 статьи 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, чем нарушено право на защиту, то указанные доводы подлежат отклонению, так как в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении ФКП «Аэропорты Севера» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что следует из копии телеграммы направленной ФКП «Аэропорты Севера» от 08.10.2018, сведений о ее получении (л.д.85-86), уведомлении оператора почты о вручении 08/10 17-00 в канцелярию по доверенности Ч..

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) №569/18 С. от 18 октября 2018 года о привлечении ФКП «Аэропорты Севера» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Е.Н. Адзимова

Копия верна

Судья: Е.Н. Адзимова