Решение № 12-1/2025 12-511/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

12-1/2025

УИД 63RS0038-01-2024-009174-59


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10.01.2025 г. г. Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Мучкаева Н.П., рассмотрев жалобу № 12-1/2025 (№ 12-511/2024) ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 32263037230003626017, вынесенным 26.07.2024 г. ОСП Кировского района г. Самары, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ОСП Кировского района г. Самары, заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока для обжалования принятого по делу решения, с учетом уточнений просил постановление по делу об административном правонарушении № 32263037230003626017 от 26.07.2024 г. вынесенное ОСП Кировского района г. Самары по делу № 3626/23/63037-АП в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что суду представлено требование СПИ ФИО3 от 18.04.2024 по исполнительному производству №77939/23/63037-ИП об исполнении решения Кировского районного суда г. Самары по делу № 2-223/2022 об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос путем разборки (демонтажа) самовольной постройки: пристрой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, находящемся в собственности ФИО4, к гаражу, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, находящемся в собственности ФИО1 и освобождении занимаемой им части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в котором в качестве должника указан ФИО1 с указанием его адреса <адрес>, в качестве взыскателя ФИО4 В требовании СПИ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ указано о необходимости исполнить решение суда без установления СПИ срока для добровольного исполнения и предупреждение о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 Ко АП РФ в случае его неисполнения. При проверке почтовых отправлений на сайте АО «Почта России» такого заказного письма с требованием не значится. Согласно оттисков печати в паспорте ФИО1 адрес регистрации <адрес>, проставлен ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что должник не мог его получить, поскольку проживал по другому адресу. Суду также представлено требование СПИ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП (без подписи СПИ и оттиска печати ОСП) об исполнении решения Кировского районного суда г. Самары по делу № об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос путем разборки (демонтажа) самовольной постройки: пристрой, расположенный на земельном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, ДСК «Победа Октября», линия первая, участок 26, находящемся в собственности ФИО4, к гаражу, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, находящемся в собственности ФИО1 и освобождении занимаемой им части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ДСК «Победа Октября», линия первая, участок 26, в котором в качестве должника указан ФИО1 с указанием его адреса <адрес>, в качестве взыскателя ФИО4 В требовании СПИ ФИО3 от 28.04.2023 указано о необходимости исполнить решение суда в срок до 01.05.2023 (согласно решению суда - 3 месяца) без установления СПИ срока для добровольного исполнения решения суда и предупреждение о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 Ко АП РФ в случае его неисполнения. Так же представлено приложение к АИС ФССП России, в котором имеются исходящая дата ДД.ММ.ГГГГ, в строке «должностное лицо» СПИ ФИО3, в строке «родительский документ» - требование к должнику (произвольное), в строке «адрес доставки»: <адрес>, в строке «получатель» ФИО1, в строке «тип доставки» заказной почтой, в строке «ШПИ» отсутствует. Требования СПИ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя не направлялись соответственно ФИО1 не может нести ответственность за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, которых не получал. В материалы дела ОСП представлен протокол №-АП об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный судебным приставом- исполнителем ОСП Кировского района г. Самары ФИО3 в отношении ФИО1 Подписи судебного пристава-исполнителя, лица, привлекаемого к административной ответственности отсутствуют. В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении №-АП не указано событие правонарушения, а именно в какой срок и какое требование судебного-пристава и по какому исполнительному документу мной не исполнено, какие документы о выселении я должен был представить. В нарушение ст. 25.15 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении заявитель не извещался, копия протокола не направлялась, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ему не разъяснялись, в связи с чем дать объяснения не мог. О рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель не извещался. До настоящего времени заявителю не направлено по его ходатайству в адрес СПИ ОСП от 13.08.2024 постановление по делу об административном правонарушении № от 26.07.2024, выданное ОСП Кировского района г. Самары по делу №-АП. Кроме того, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ истек, т.е. производство по административному делу должно было быть прекращено.

Представитель ОСП <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав доводы жалобы и представленные материалы, приходит к следующему.

В части рассмотрения ходатайства о восстановлении срока для обжалования принятого по делу решения судом установлено следующее.

Согласно доводам заявителя в адрес ФИО1 обжалуемое постановление не поступало, о принятом решении стало известно в виду возбуждения исполнительного производства №-ИП от 26.07.2024 г.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня его вынесения физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ, заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 г. № 990-О-О, от 21.04.2011 г. № 465-0-0, от 21.06.2011 г. № 749-О-О, от 29.09.2011 г. № 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Согласно представленным материалам ОСП Кировского района г. Самары, письменных доказательств направления вышеуказанного постановления в адрес заявителя не представлено, как и не представлено доказательств о том, что заявитель был уведомлен о времени и месте составления протокола, его направления заявителю. О принятом решении заявитель узнал из постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.07.2024 г., вынесенного по делу № 3623/23/63037-АП, предметом которого являлось взыскание штрафа по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, ввиду не представления доказательств направления обжалуемого постановления в адрес заявителя, суд считает возможным восстановить срок для подачи жалобы по делу.

В материалы дела представлено требование СПИ ФИО3 от 18.04.2024 по исполнительному производству №77939/23/63037-ИП (без подписи СПИ и оттиска печати ОСП) об исполнении решения Кировского районного суда г. Самары по делу № об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос путем разборки (демонтажа) самовольной постройки: пристрой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, находящемся в собственности ФИО4, к гаражу, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, находящемся в собственности ФИО1 и освобождении занимаемой им части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в котором в качестве должника указан ФИО1 с указанием его адреса <адрес>, в качестве взыскателя ФИО4

В требовании СПИ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ указано о необходимости исполнить решение суда без установления СПИ срока для добровольного исполнения и предупреждение о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае его неисполнения.

Также представлено приложение к АИС ФССП России, в котором имеются исходящая дата 18.04.2023, в строке «должностное лицо» - СПИ ФИО3, в строке «родительский документ» - требование к должнику (произвольное), в строке «адрес доставки» - <адрес>, в строке «получатель» - ФИО1, в строке «тип доставки» заказной почтой, в строке «ШПИ» 44300987394312 (невнятно).

При проверке почтовых отправлений на сайте АО «Почта России» такого заказного письма не значится.

Согласно оттисков печати в паспорте ФИО1 адрес регистрации <адрес>, проставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Суду представлено требование СПИ ФИО3 от 28.04.2024 по исполнительному производству №77939/23/63037-ИП (без подписи СПИ и оттиска печати ОСП) об исполнении решения Кировского районного суда г. Самары по делу № 2-223/2022 об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос путем разборки (демонтажа) самовольной постройки: пристрой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, находящемся в собственности ФИО4, к гаражу, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, ДСК «Победа Октября», линия первая, участок 28, находящемся в собственности ФИО1 освобождении занимаемой им части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в котором в качестве должника указан ФИО1 с указанием его адреса <адрес>, в качестве взыскателя Д.О.В.

В требовании СПИ ФИО3 от 28.04.2023 указано о необходимости исполнить решение суда в срок до 01.05.2023 (согласно решению суда - 3 месяца) без установления СПИ срока для добровольного исполнения решения суда и предупреждение о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 Ко АП РФ в случае его неисполнения.

Также представлено приложение к АИС ФССП России, в котором имеются исходящая дата 28.04.2023, в строке «должностное лицо» СПИ ФИО3, в строке «родительский документ» - требование к должнику (произвольное), в строке «адрес доставки»: <адрес>, в строке «получатель» ФИО1, в строке «тип доставки» заказной почтой, в строке «ШПИ» отсутствует.?

22.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отсутствие представителя должника составлен протокол об административном правонарушении, без разъяснения, когда и кем данный протокол будет рассмотрен. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ СПИ установлено совершение ФИО1 нарушения-неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно не представляют документы подтверждающие выселение (акт о выселении подписанный Департаментом) и выписаться с жилого помещения ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.Подписи судебного пристава-исполнителя, лица, привлекаемого к административной ответственности отсутствуют.

При этом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств его направления лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Далее, 26.07.2024 г. ОСП Кировского района г. Самары принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В материалы дела так же представлена справка о движении денег по депозитному счету, из которой следует, что со счета ФИО1 были списаны денежные средства в размере 1000 рублей.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном пор я шее, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Пунктом 4.1.1 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12) установлено, что производство по делу об административном правонарушении возбуждается должностным лицом ФССП России путем составления протокола об административном правонарушении.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении №3626/23/63037-АП не указано событие правонарушения, а именно в какой срок и какое требование судебного-пристава и по какому исполнительному документу заявителем не исполнено, какие документы о выселении должен был представить.

Должностное лицо ФССП России при составлении протокола разъясняет физическому, должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу их права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и соответствующими положениями главы 25 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (п. 4.1.5 методических рекомендаций).

После составления протокола лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностным лицом ФССП России предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данное лицо имеет право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол подписывается должностным лицом ФССП России, его составившим, лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. После чего копия протокола вручается под расписку указанному лицу.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол составляется в его отсутствие, если имеются достоверные данные о том, что оно надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, или причины неявки были признаны неуважительными.

Неявка лица, надлежащим образом извещенного (ст. 25.15 КоАП РФ), для составления протокола не является препятствием для его составления и рассмотрения в последующем дела об административном правонарушении.

Материалы, подтверждающие причины неявки вызываемого лица или его представителя, приобщаются к материалам дела (п. 4.1.7 методических рекомендаций).

Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, если оно извещено в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ, в протоколе делается соответствующая запись (п.4.1.6 методических рекомендаций).

В нарушение ст. 25.15 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не извещался, копия протокола ему не направлялась, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ему не разъяснялись, в связи с чем дать объяснения он не мог.

После составления протокола, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с целью обеспечения его явки для рассмотрения дела об административном правонарушении извещается повесткой под подпись о времени и месте рассмотрения дела.

О рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 не извещался.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрены способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Извещение направляется указанным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может осуществляться посредством факсимильной, мобильной и иных средств связи в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки извещения адресату (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 № 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»).

В случае составления протокола по ст. 17.15 Ко АП РФ судебным приставом-исполнителем указанный протокол в течение трех суток с момента его составления передается на рассмотрение начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу либо заместителю начальника структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшего судебного пристава, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 4.2.1 методических рекомендаций).

Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении, определенный ст. 29.7 КоАП РФ, является единым для всех должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела (п. 5.1.1. методических рекомендаций).

В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, ч.ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.8.1. ст. 17.15 КоАП РФ, от имени ФССП России рассматривают: директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, его заместители, руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФССП России - старшие судебные приставы и их заместители (далее - должностные лица ФССП России) (п. 5.1.2 методических рекомендаций).

Из сводки по исполнительному производству от 08.11.2024 следует, что акт по делу об административном правонарушении от 26.07.2024 выносила ФИО5

Согласно приказу ГУ ФССП России по Самарской области от 24.05.2024 на ФИО5 в период с 03.06.2024 по 02.08.2024 временно возложены обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г. Самары ГУ ФССП по Самарской области.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а также разрешения его в соответствии с законом проверяются правильность составления протокола, достаточность материалов для рассмотрения дела по существу, а также имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ (п. 5.1.3 методических рекомендаций).

По результатам рассмотрения материалов должностным лицом ФССП России выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела, а также о вызове лиц, участвующих в деле.

Должностные лица ФССП России, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при получении протокола и других материалов рассматривают дело об административном правонарушении в 15-дневный срок (п.5.1.4. методических рекомендаций).

В целях соблюдения сроков рассмотрения должностному лицу ФССП России рекомендуется принимать меры для быстрого извещения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

При подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях должностное лицо ФССП России выясняет, было ли лицу, участвующему в деле об административном правонарушении, сообщено о составлении протокола, о месте, дате, времени рассмотрения дела, уведомило ли данное лицо о невозможности прибытия на рассмотрение дела, являются ли причины неявки уважительными (п. 5.1.5 методических рекомендаций).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 5.1.10 методических рекомендаций).

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела должностным лицом ФССП России, вынесшим его.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении № 32263037230003626017 от 26.07.2024, выданное ОСП Кировского района г. Самары по делу № 3626/23/63037-АП, ФИО1, не смотря на его ходатайство, не направлено.

В силу п. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства № 616861/24/63037-ИП от 26.07.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении № 32263037230003626017 от 26.07.2024 по делу № 3677/23/63037-АП (то есть по истечении 1 года и 2-х месяцев с момента составления протокола от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении).

С учетом изложенного, и поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, суд считает необходимым постановление ОСП Кировского района г. Самары о привлечении ФИО1 к ответственности отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1 – 30.7 КоАП РФ лица, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования процессуального решения по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 26.07.2024 г. ОСП Кировского района г. Самары по делу № 3626/23/63037-АП, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.П. Мучкаева