Постановление № 5-2009/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-2009/2018

№ 5-2009/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об

административном правонарушении

17 мая 2018 года <...>

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Соломенцев Е.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Чорапа Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, лица без гражданства, пребывающего в Российской Федерации по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, не работающего, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут по <адрес> выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ в порядке не требующем получения визы, после чего продлил свой срок законного нахождения на территории РФ на основании полученного разрешения на временное проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ. До истечения указанного срока, за пределы РФ не выехал, срок законного нахождения не продлил, следовательно, указанное лицо без гражданства с ДД.ММ.ГГГГ по момент выявления правонарушения уклоняется от выезда из РФ, таким образом, допускает нарушение ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2007 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением судьи Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решением судьи суда ХМАО-Югры по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО1 названое постановление судьи Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлено на новое судебное рассмотрение в Сургутский городской суд.

В судебном заседании ФИО1 просил производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку он, будучи лицом без гражданства (отказался от гражданства Республики Азербайджан в добровольном порядке), своевременно обратился в органы миграционной службы с заявлением об его документировании. О том, что по результатам поданного заявления в отношении него ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по ХМАО-Югре было составлено заключение об установлении личности лица без гражданства №, ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, в день рассмотрения судьей протокола об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ. Соответственно, на момент составления протокола он имел документ, который подтверждал его законное право на пребывание на территории РФ, является лицом без гражданства, следовательно, отказавшись от гражданства Республики Азербайджан и приняв все меры для законности своего пребывания на территории РФ, не может считаться уклоняющимся от выезда за пределы РФ.

Защитник Чорап Т.Г. также просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях его подзащитного состава вменяемого административного правонарушения. Просит учесть, что в настоящее время ФИО1 на законных основаниях, с учетом имеющегося у него заключения об установлении личности лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет, и ДД.ММ.ГГГГ обратился в уполномоченный административный орган с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Представитель административного органа в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1 и его защитника, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пункт 2 указанной статьи закрепляет обязанность временно пребывающих в РФ иностранных граждан по истечении срока временного пребывания, установленного Законом или международным договором РФ, покинуть территорию РФ.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) в целях данного Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия граждан (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющего доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, существенным условием является наличие либо отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо их утрата и не обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ, установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Иностранный гражданин в заявлении об установлении лично оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя (пункт 2 статьи 10.1 Закона).

В судебном заседании из имеющихся в материалах дела документов судьей достоверно установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем Республики Азербайджан.

В 1994 году впервые въехал в РФ, в 2001 году был документирован паспортом гражданина Азербайджана.

В период с 2008 года по 2014 год осуществлял трудовую деятельность на территории ХМАО-Югры по разрешительным документам.

Решением УФМС России по Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по ХМАО-Югре в отношении иностранного гражданина принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в браке с гражданкой Российской Федерации - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о заключении брака серии I-ПН № от ДД.ММ.ГГГГ).

С целью ускорения процедуры приобретения гражданства РФ летом 2016 года в Азербайджане ФИО1 обратился с заявлением о выходе из гражданства Республики Азербайджан. В мае 2017 года его вызвали в Посольство Азербайджанской Республики в РФ в г. Москве, изъяли паспорт гражданина Азербайджана и выдали справку № КО-7785 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с «Законом Азербайджанской Республики о гражданстве» не является гражданином Азербайджанской Республики и не числится зарегистрированным в Республике Азербайджан.

По заявлению ФИО1 УВМ УМВД России по г. ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ составлено Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которому его личность установлена, он юридически считается лицом без гражданства.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1 были приняты исчерпывающие предусмотренные законодательством меры для легализации своего положения на территории РФ.

Факт принятия уполномоченным административным органом решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных выше обстоятельств, не является юридически значимым обстоятельством по делу.

Признаков уклонения ФИО1 от выезда за пределы РФ не усматриваю.

При таких обстоятельствах полагаю, что в действиях ФИО1 отсутствует вменяемый ему состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Сургутский городской суд.

Судья подпись Е.Н. Соломенцев

КОПИЯ ВЕРНА «17» мая 2018г.

Подлинный документ находится в деле № 5-2009/2018

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

Е.Н.Соломенцев________________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________