Решение № 12-12/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 12-12/2024

№ 12-12/2024


РЕШЕНИЕ

18 октября 2024 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колокольцева Б.В.,

с участием государственного инспектора ТОГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1

при секретаре Кобец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением ФИО3 обратился в Акбулакский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что автобус, за рулем которого он находился ему не принадлежит. Он управлял автобусом в целях перегона в качестве товара на территорию Российской Федерации, который двигался самоходом, на временных транзитных номерах иностранного государства. Автобус не зарегистрирован ни в одном государстве и не имеет технического паспорта, который удостоверяет принадлежность транспортного средства. Автобус перегонялся как товар, который идет самоходом, что подтверждается выданной таможенной декларацией. Кроме того считает, что в связи с тем, что автобус был пропущен через границу Российской Федерации, в его действиях отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Должностное лицо - государственный инспектор ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.11.29 КоАП РФ Осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка определяется как перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств; под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

На основании статьи 2 названного Федерального закона вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 1).

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2).

Международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения на принципах взаимности может предусматриваться осуществление двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений. Такие перевозки осуществляются на основании международной товарно-транспортной накладной, подтверждающей вид перевозки, при соблюдении условий их осуществления, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 4).

Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, включающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза, и иные особенности определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 5).

Согласно положениям подпункта а пункта 4 Критериев и порядка определения вида выполняемой международной перевозки груза, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 28.07.2020 года N 258 (далее - Критерии и порядок), к перевозкам с территории или на территорию третьего государства относится перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства, при осуществлении которой в накладной государство погрузки грузового транспортного средства не является государством иностранного перевозчика и государством регистрации самоходного транспортного средства, а государством разгрузки грузового транспортного средства является Российская Федерация.

При этом согласно статье 1 Федерального закона N 127-ФЗ груз третьего государства - это груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

Согласно пункту 5 Критериев и порядка определение вида перевозки осуществляется должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в следующем порядке: водитель грузового транспортного средства по требованию должностного лица предъявляет ему накладную и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления перевозок; должностное лицо проводит проверку данных, содержащихся в накладной и других документах, на предмет их соответствия критериям, установленным в пунктах 2 - 4 Критериев и порядка; по результатам проверки данных должностное лицо в соответствии с критериями, установленными в пунктах 2 - 4 Критериев и порядка, определяет вид перевозки.

Порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 года N 127-ФЗ установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 года N 127-ФЗ в ближайшем к Государственной границе Российской Федерации и маршруту перевозки стационарном или передвижном контрольном пункте при выполнении перевозки через казахстанский участок внешней границы Таможенного союза водитель транспортного средства обязан предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 года N 127-ФЗ установлено, что международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 4 «Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)» (Заключена в г.Женеве 19.05.1956 г.) – Договор перевозки устанавливается накладной.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.07.2020 года N 261 утвержден порядок подачи и форма заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений, форм порядка подачи и формы заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений, форм заявки иностранных и многосторонних разрешений, форм заявки для определения общей годовой потребности в иностранных разрешениях и в многосторонних разрешениях, формы бланков российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, а также правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленной ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут на СКП-<адрес> автомобильной дороги <адрес> водитель ФИО3 управляя транспортным средством – марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в нарушение требований п.11 ст.2, ст.5 Федерального Закона от 24.07.1998 г. №127-ФЗ не предъявил Российское разовое разрешение и (или) специальное разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерацию.

Таким образом, водитель ФИО3 осуществлял международную автомобильную перевозку с территории третьего государства на территорию Российской Федерации груза третьего государства без специального разрешения, дающего право на осуществление такой перевозки, соответствующее разрешение на перевозку такого груза у него отсутствовало.

В связи с отсутствием такого разрешения при осуществлении перевозки с территории третьего государства постановлением государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ - осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Приведенные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом результатов постоянного рейда (МАП) № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о задержании транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями о временном транзитном номере;

- копией водительского удостоверения ФИО3;

- копией международной товарно-транспортной накладной;

- переводом сведений о временном транзитном номере.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ и виновности ФИО3 в его совершении является правильным и обоснованным.

Должностное лицо при решении вопроса о виде и размере наказания ФИО3 надлежащим образом учел характер административного правонарушения, данные о личности ФИО3, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ч.2 ст.11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что он не осуществлял международную автомобильную перевозку грузов, не соответствует действительности. Перевозка ФИО3 груза подтверждается международной товарно-транспортной накладной.

Также доводы жалобы об отсутствии в его действиях нарушений, в связи с пропуском транспортного средства через Государственную границу Российской Федерации несостоятельны так как в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 года № 127-ФЗ водитель транспортного средства обязан в ближайшем к Государственной границе Российской Федерации и маршруту перевозки стационарном или передвижном контрольном пункте при выполнении перевозки через казахстанский участок внешней границы Таможенного союза водитель транспортного средства обязан предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3, оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Б.В. Колокольцев