Постановление № 5-8/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 5-8/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000127-23

Дело № 5-8/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Мордово 20 февраля 2024 года

Судья Мордовского районного суда Тамбовской области Кирьянова М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница», № юридический адрес: <адрес>, р.<адрес>,

установил:

25 января 2024 года сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тамбовской области в ходе проведения плановой проверки юридического лица – Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» (далее – ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ»), расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выявлены нарушения требований пп. 3, 12 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах») и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (действовавших до 01 марта 2022 года), Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (действующих с 01 марта 2022 года) (далее – Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ). Проверкой установлено, что в зубопротезном кабинете используются стоматологические пластмассы, в состав которых входит метилметакрилат. Согласно приходным документам препараты получала главная медицинская сестра ФИО2 и затем передавала врачу стоматологу ФИО3, который отдавал эти препараты зубным техникам – ФИО7 и ФИО5 для изготовления протезов. В нарушение пп. 1, 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в 2020-2023 годах указанными лицами, кроме ФИО3, не заводились и не велись по форме, соответствующей требованиям п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем поступивший к главной медицинской сестре, а затем к зубным техникам прекурсор метилметакрилат в этот период не учитывался в специальных журналах, что является нарушением требований п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Так, согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ главной медицинской сестрой ФИО2 получены: <данные изъяты> (150 гр.) в количестве двух упаковок; <данные изъяты> (40 гр.) в количестве одной упаковки. Руководителем юридического лица, в нарушение п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не издавались приказы о назначении этих лиц ответственными за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В приказ о назначении ответственным за ведение и хранение специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, был включен только врач стоматолог ФИО3 (приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, форма заведённого специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, у ответственного лица ФИО3 в 2022-2023 годах не соответствовала форме, которая введена с 01 марта 2022 года постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846. Кроме того, в специальных журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в 2020-2023 годах, в нарушение п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, при регистрации операций по приходу не заполнялись графы: 2 «номер операции», 6 «количество», 8 «всего», а по расходу заполнялась только графа 16 «всего». В специальных журналах 2023 года по препаратам <данные изъяты> не до конца года выводились нулевые остатки на последний рабочий день месяца, фактический остаток и остаток на первый рабочий день месяца, чем нарушен п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Помимо того, в графе 2 «остаток на первый рабочий день месяца» проставлялись данные прихода графы 6 «количество». В нарушение п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, к журналу ответственного лица (ФИО3) не приложены документы или их заверенные копии, подтверждающие совершение приходных операций. На момент проверки специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на 2024 год не заведен, в связи с чем не перенесен остаток на первый рабочий день месяца в количестве 40 грамм по препарату <данные изъяты> в состав которого входит <данные изъяты>, что является нарушением пп. 1, 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт группы по контролю в сфере легального оборота управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 (далее – Перечень), включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии со ст. 30 Федерального «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относятся, в частности: регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами (п. 3).

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 12).

В соответствии с п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ данные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV Перечня, по форме согласно приложению.

Согласно п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее – операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее – журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме.

В силу п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, журналы регистрации на бумажном носителе должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

На основании п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

В соответствии с п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 11 часов 30 минут до 15 часов 30 минут 22 января 2024 года и с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 25 января 2024 года Управлением по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тамбовской области на основании распоряжения УМВД России по Тамбовской области № 1/34/1853/5148 от 09 ноября 2023 года проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в отношении ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В ходе проверки установлено, что ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» использует оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В частности, для работы зубопротезного кабинета юридическое лицо использует стоматологические пластмассы, содержащие в своем составе <данные изъяты>, который в соответствии с Перечнем относится к прекурсорам таблицы II списка IV, в отношении которых устанавливаются меры контроля.

При проведении проверки выявлены нарушения требований:

- пп. 1, 2, 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся в том, что в 2020-2023 годах не заводились и не велись по форме, соответствующей требованиям п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем поступивший к главной медицинской сестре, а затем к зубным техникам прекурсор <данные изъяты> в этот период не учитывался в специальных журналах. Форма заведённого специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, у ответственного лица в 2022-2023 годах не соответствовала форме, которая введена с 01 марта 2022 года постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846. В специальных журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в 2020-2023 годах, при регистрации операций по приходу не заполнялись графы: 2 «номер операции», 6 «количество», 8 «всего», а по расходу заполнялась только графа 16 «всего». В специальных журналах 2023 года по препаратам <данные изъяты> не до конца года выводились нулевые остатки на последний рабочий день месяца, фактический остаток и остаток на первый рабочий день месяца, В графе 2 «остаток на первый рабочий день месяца» проставлялись данные прихода графы 6 «количество». На момент проверки специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на 2024 год не заведен, в связи с чем не перенесен остаток на первый рабочий день месяца в количестве 40 грамм по препарату протакрил, в состав которого входит <данные изъяты>;

- п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся в том, что руководителем юридического лица не издавались приказы о назначении лиц ответственными за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

- п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся в том, что к журналу ответственного лица не были приложены документы или их заверенные копии, подтверждающие совершение приходных операций.

Приведенные обстоятельства и вина юридического лица подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении серии ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом группы по контролю в сфере легального оборота управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тамбовской области ФИО1 в присутствии представителя юридического лица – ФИО6, которой предварительно были разъяснены права, что подтверждается личной подписью в протоколе, копия протокола вручена представителю. Из объяснений ФИО6, содержащихся в протоколе, следует, что выявленные нарушения возникли из-за недостаточного контроля за ответственными лицами и недостаточного знания законодательства по учету прекурсоров;

- актом проверки от 25 января 2024 года, в котором отражены выявленные нарушения;

- рапортом старшего оперуполномоченного УНК УМВД России по Тамбовской области ФИО4 от 24 января 2024 года, из которого следует, что в ходе проведенной плановой проверки ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» были выявлены вышеуказанные нарушения;

- письменным объяснением главной медсестры ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» ФИО2, из которого следует, что 05 октября 2022 года ею, согласно товарной накладной, были получены стоматологические пластмассы <данные изъяты> в количестве двух упаковок и <данные изъяты> в количестве одной упаковки, в состав которых входит <данные изъяты> который должен учитываться по специальному журналу по обороту прекурсоров. Данные препараты ею были переданы зубному технику ФИО7 При этом специальный журнал ею не велся, в качестве ответственного лица за учет, ведение и хранение журнала она не назначена. Указанное нарушение допущено из-за незнания;

- письменным объяснением зубного техника ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» ФИО7, согласно которому он использует препараты, в состав которых входит <данные изъяты>. Журнал по учету <данные изъяты> им не ведется, данный журнал ведет врач стоматолог ФИО3 Вместе с ним работает техник ФИО5, которая тоже не ведет специальный журнал. Приказа о назначении ответственными лицами не имеется;

- копией приказа Управления здравоохранения Тамбовской области от 03 марта 2021 года № 36-п/к «Об исполнении обязанностей», которым исполнение обязанностей главного врача ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» возложено на ФИО6;

- копиями приказов ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ», из которых следует, что в число лиц, ответственных за ведение и хранение Журналов регистрации операций по обороту наркотических средств и психотропных веществ, ФИО7, ФИО5 и ФИО2 не внесены;

- копией Журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2022 и 2023 год;

- копией товарной накладной на <данные изъяты> в количестве двух упаковок и <данные изъяты> в количестве одной упаковки.

Все вышеперечисленные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, так как получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, установленные в ходе производства по делу и необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод о доказанности вины ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» в совершении данного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Суд квалифицирует действия (бездействие) ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания учитывается, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения и существо допущенных нарушений, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, которое является бюджетной организацией, а также то, что ранее ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, суд полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ для юридических лиц, что будет также отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, либо замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает, поскольку объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье населения и общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые Конституцией РФ, Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и иными нормативными правовыми актами.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

постановил:

Признать юридическое лицо – Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Административный штраф подлежит перечислению по банковским реквизитам: УФК по Тамбовской области (УМВД России по Тамбовской области), № МОМВД России «Мордовский» по Тамбовской области, код №, номер счета получателя платежа № в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, №, наименование платежа: штраф, серия и номер постановления: №, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Предложить представителю ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» представить в Мордовский районный суд Тамбовской области документ, подтверждающий оплату штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд путем подачи жалоб через Мордовский районный суд <адрес>.

Судья М.О. Кирьянова