Решение № 2А-2166/2020 2А-2166/2020~М-1599/2020 М-1599/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-2166/2020

Дело № 2а-2166/20

УИД 50RS0015-01-2020-002439-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Безбоковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Е.О.В. к Российской Федерации, в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, о признании незаконными действий ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившихся в нарушении условий содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

У С Т А Н О В И Л :

Е.О.В. обратилась в суд с административным иском к Российской Федерации, в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, о признании незаконными действий ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившихся в нарушении условий содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Е.О.В. содержалась в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО). В СИЗО административный истец страдала от нехватки личного пространства по причине переполненности камер, в которых содержалась. Была лишена возможности соблюдать личную гигиену и естественные физиологические потребности в условиях приватности. Питание предоставлялось скудное, в камерах была низкая температура, ночью были включены свет и радио, канализация была в неисправном состоянии. Кровати были недостаточного размера, матрасы на них низкого качества. Еженедельные осмотры проводились мужчинами, которые выбрасывали вещи в коридор, что приводило к их уничтожению, в том числе и процессуальных документов. Е.О.В. часто переводили из одной камеры в другую, в связи с чем она постоянно опасалась за себя и свои вещи. В июле-августе в камере содержалась женщина с туберкулезом, что подвергло здоровье истице угрозе.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит суд признать действия ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившиеся в нарушении условий содержания под стражей, незаконными, взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в ее пользу 1 000000 рублей компенсации.

В судебное заседание Е.О.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, на личной явке в судебное заседание не настаивала, уполномочила на представление своих интересов в суде С.А.Н.

Представитель административного истца С.А.Н., действующая на основании доверенности (т. 1 л.д. 10), имеющая высшее юридическое образование (т.1 л.д. 11), исковые требования поддержала. Представила возражения на отзыв административного ответчика, в которых указала, что утверждение о соблюдении СИЗО нормативных документов являются голословными и не подтверждены доказательствами (т.1 л.д. 202-204, 210-211).

ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Врио начальника ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 направил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований (т.1 л.д.182-187).

Представитель ФСИН России по доверенности Ф.Д.В. (т.1 л.д. 200-201) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление (т.1 л.д. 116-124).

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, мнения представителей административного истца и ответчика, суд решил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав в совокупности и взаимосвязи собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция о защите прав человека и основных свобод), заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено, что Е.О.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения содержалась в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154).

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее - ПВР СИЗО).

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В СИЗО устанавливается распорядок дня с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.

При поступлении в СИЗО-1 согласно п. 13 ПВР СИЗО Е.О.В. была предоставлена информация о ее правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи.

Е.О.В. было предоставлено спальное место, постельные принадлежности: матрац, подушка, одеяло; постельное бельё; столовая посуда и столовые приборы: миска, кружка, ложка, одежда.

Камеры учреждения оборудованы: столом и скамейкой, шкафом для продуктов, вешалкой для одежды, полкой для туалетных принадлежностей, подставкой под бачек для питьевой воды, бачком для питьевой воды, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, зеркалом, вмонтированным в стену, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, светильниками дневного и ночного освещения, вызывной сигнализацией.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

На основании п. 45 ПВР санитарная обработка подозреваемых и обвиняемых проводится в соответствии с графиком санитарной обработки, не реже двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. При проведении санитарной обработки осуществляется замена постельного белья. Душевая комната оборудована 14 душевыми сетками и сменными резиновыми ковриками, дезинфекция которых производится после каждой помывки в емкости с дезинфицирующим раствором.

Стирка белья производится в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, один раз в неделю в БГ1К учреждения. Смена белья производится в день помывки.

В случае износа постельных принадлежностей производится их замена на основании заявлений спецконтингента.

В соответствии с п. 12 ст. 17 Федерального закона №103-ФЗ Е.О.В. вправе была использовать собственные постельные принадлежности.

Для общего пользования в камеры выдается уборочный инвентарь: веник, савок, таз для технических целей, ветошь.

Регулярно проводится дезинсекция, дератизация камер и вывоз ТБО. Используются современные средства, разрешенные органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке. Для предупреждения появления насекомых и грызунов на территории, в производственных, складских и подсобных помещениях столовой (пищеблока) соблюдается санитарный режим.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела государственными контрактами, актами выполненных работ и документами об оплате (т.1 л.д.125-150, 158-176), журналом учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области (т.1 л.д. 212-236).

Температура воздуха в камерах учреждения в зимний период не допускается ниже допустимой – 18 градусов по Цельсию, летом – не выше 25 градусов по Цельсию, что соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64.

В соответствии с СП 15-01 Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации» в камерах СИЗО-1 установлен санитарный узел с напольной чашей (унитазом), отгороженный кирпичной перегородкой. Напольная чаша (унитаз) находится в уединенном месте, отделена дверью, что позволяет приватно справлять естественные нужды. Санитарный узел расположен не менее 1,5 м от стола и не менее 2 м от спальных мест. Умывальник размещен за пределами туалетной кабины.

Нарушений в работе системы канализации в период содержания Е.О.В. в СИЗО-1 не было.

Камеры оборудованы естественной приточно-вытяжной и принудительной вентиляцией.

Оконные проемы режимных корпусов СИЗО-1 имеют оконные проемы, которые оборудованы застекленными рамами и металлическими решетками. Решетки не препятствуют открыванию фрамуг и форточек для естественного проветривания помещений.

В летнее время в режимных корпусах СИЗО-1 в период содержания Е.О.В., застекленные рамы снимались.

Питание организовано в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 августа 2005 года № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» и Инструкцией по организации питания МВД СССР от 06 ноября 1988 года. Качество приготовления пищи ежедневно проверяется медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора (в том числе полнота производимой закладки продуктов питания), а также ответственным от руководства учреждения.

На основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02 августа 2005 года № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» в учреждении организовано питание по следующим нормам:

минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях ФСИН на мирное время (мужчины, женщины);

норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время (мужчины, женщины, несовершеннолетние, беременные женщины).

После приготовления пищи с каждого котла снимается проба готового блюда медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора. Далее пробы готовых блюд хранятся в специальной таре в холодильнике при температуре 0 - +20С в течение 72 часов.

На основании Приказа Минюста РФ от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным оказывается медицинскими работниками безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.

По прибытию в СИЗО-1 Е.О.В. была обследована согласно нормативным документам, регламентирующим медицинское обеспечение лиц, находящихся под стражей. В период содержания в СИЗО-1 Е.О.В. имела удовлетворительное состояние, в мерах экстренного медицинского характера не нуждалась, медицинскую помощь получала по необходимости. Медицинские основания для содержания Е.О.В. с больными активным туберкулезом отсутствовали, в связи чем с больными туберкулезом она не содержалась. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой (т. 1 л.д. 189).

В соответствии со ст.ст. 4, 23 Федерального закона № 103-Ф3 подозреваемым и обвиняемым должны создаваться бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Размещение подозреваемых, обвиняемых, поступающих в учреждение, осуществляется в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 103-ФЗ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Е.О.В. Содержалась в спецблоке для особо опасных преступников СИЗО-1.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Е.О.В. содержалась в следующих камерах: 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128.

Согласно Книгам учета количественной проверки лиц содержащихся под стражей в СИЗО-1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.242-243), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 237-238), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.244-246), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 239-241), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.247-249) перелимита в камерах допущено не было.

В соответствии с п. 134 ПВР Е.О.В. была обеспечена ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, преимущественно в светлое время суток. Данное обстоятельство следует из представленных в материалы дела Журналов учета прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных СИЗО (т.2 л.д.43-57).

Согласно ст. 34 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. Подозреваемые и обвиняемые подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию. Помещения, в которых они размещаются, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки - досмотру.

Обыск осужденных и их личных вещей в СИЗО-1 осуществляется в соответствие с требованиями приказа Минюста России от 20 марта 2015 года №64-дсп "Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования» и приказа Минюста России от 03 ноября 2005 года №204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» Минюста России. Полному обыску подвергаются все подозреваемые, обвиняемые, осужденные при поступлении в СИЗО с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов (п. п. 40.1., 40.3 Раздела IV «Правила проведения личного обыска, досмотра вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, обыска и технического осмотра камер» Инструкции, утвержденной приказом Минюста России №204- дсп).

Согласно приказа Минюста России от 03 ноября 2005 года №204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» камерные помещения также подвергаются обыску. Частота проведения плановых обысков - не реже двух раз в месяц.

Обысковые мероприятия проводятся с соблюдением законности, неукоснительного признания, и соблюдения прав и ответственности обыскиваемых подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 40.9 Раздела IV «Правила проведения личного обыска, досмотра вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, обыска и технического осмотра камер» Инструкции, утвержденной приказом Минюста России №204-дсп, при досмотре вещей: хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части; жидкие продукты переливаются в подменную посуду; консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду; рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезается на части; сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются; пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются; конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр проводится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 103-ФЗ все заявления, предложения, жалобы подозреваемых, обвиняемых, осужденных регистрируются в журнале заявлений, предложений и жалоб.

Как следует из справки СИЗО-1 (т.1 л.д.188), Е.О.В., находясь в СИЗО, с претензиями и жалобами на условия содержания к руководству не обращалась. Представитель административного истца указал, что причиной отсутствия обращений со стороны доверителя являлся страх ухудшения условий содержания в связи с зависимым положением, что суд также не может оценивать в пользу Е.О.В., поскольку фактически истица добровольно отказалась от реализации и защиты своих прав, не лишена была возможности непосредственно или через адвоката направить жалобу в вышестоящие организации или органы прокуратуры.

Для подтверждения обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, представитель Е.О.В. ходатайствовал перед судом о допросе сокамерниц – Г.С.В. и К.А.В. (т.1 л.д. 33-34) Указанные лица не были допрошены судом, поскольку их личная явка не была обеспечена стороной, свидетели проживают в другом субъекте Российской Федерации, а принудительный привод свидетелей по административным делам не предусмотрен законом.

Суд также критически относится к представленным постановлениям ЕСПЧ по делам Бахмутский против России от 25 июня 2009 года, ФИО2 против России от 23 апреля 2009 года, которыми признано нарушение Конвенции по правам человека, поскольку они приняты в отношении иных лиц, констатируют нарушения содержания заключенных в иные периоды времени и не свидетельствует о нарушении прав административного истца по настоящему делу (т. 1 л.д. 37-109).

Анализируя доводы административного истца о том, что вода, пища, постельные принадлежности были плохого качества, температура в помещениях камер низкая, вентиляция слабая, а освещение ночью яркое, суд расценивает их как оценочные суждения субъективного характера, поскольку они не могут быть подтверждены или опровергнуты с учетом прошествии длительного времени. Административным ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие выполнение нормативных актов, предписывающих обеспечить необходимым уровень содержания заключенных, гарантированный законом.

С учетом изложенного, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, оценив их на предмет достоверности, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу об отсутствии основании для удовлетворения иска, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Е.О.В. к Российской Федерации, в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, о признании незаконными действий ФКУ СИЗО № 6 г. Москвы, выразившихся в нарушении условий содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Путынец