Решение № 12-100/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 12-100/2024

Дело №12-100/2024 г.

УИД 27МS0021-01-2023-002169-57


Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на определение мирового судьи

о возвращении постановления о возбуждении дела прокурору

г.Хабаровск 19 августа 2024 года

Судья Краснофлотского районного суда г.Хабаровска Голубев А.И.,

С участием защитника привлекаемого лица по доверенности ПВА,

рассмотрев жалобу защитника ООО «ЧОО «Рыцарь ДВ» по доверенности ПВА на определение мирового судьи судебного участка №21 судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» от 19.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка №21 судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» от 19.07.2024 года постановление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска от 20.05.2024 года о возбуждении в отношении ООО «ЧОО «Рыцарь ДВ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ возвращено прокурору района в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным определением, считая его незаконным и не обоснованным, защитник привлекаемого лица подал жалобу, в обоснование которой указал на незаконность определения мирового судьи, вернувшего постановление о возбуждении дела на стадии судебного разбирательства, в силу чего просит определение отменить, производство по делу прекратить на основании ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Данная жалоба принята к рассмотрению Краснофлотским районным судом г.Хабаровска.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица ПВА жалобу поддержал по изложенным доводам, ссылаясь на практику 7 КАС от 06.06.2024 года, полагает необходимым определение мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду существенного процессуального нарушения.

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска в судебное заседание не явился, будучи оповещен судом надлежащим образом (уведомление в деле).

Изучив материалы дела, выслушав доводы защитника привлекаемого лица, суд считает определение о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подлежащим отмене в силу следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статей 28.2, 28.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие постановление прокурора может быть вынесено только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что оно вынесено прокурором Краснофлотского района г.Хабаровска 20.05.2024 г. в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 3-11).

Из материалов дела следует, что требование в порядке статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о необходимости явки в прокуратуру Краснофлотского района г.Хабаровска для дачи объяснений, составления и вручения постановления об административном правонарушении направлено в адрес юридического лица без указания номера офиса, при этом требование возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 01.06.2024 года (л.д.12-13, 112-113).

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Таким образом, доказательств, подтверждающих извещение привлекаемого юридического лица о месте, дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела не содержится.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежит возвращению прокурору, которым оно было вынесено, для устранения недостатков.

Однако, мировым судьей при подготовке настоящего дела к рассмотрению надлежащим образом не разрешены вопросы, определенные статьей 29.4 КоАП РФ.

Возвращение постановления прокурора о возбуждении дела для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное процессуальное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на законность вынесенного определения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.28. КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ (6 лет), на момент вынесения настоящего решения не истек, в связи с чем материалы подлежат возвращению мировому судье на новое рассмотрение в целях принятия законного и справедливого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка №21 судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» от 19.07.2024 года о возвращении в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ постановления прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска от 20.05.2024 года о возбуждении в отношении ООО «ЧОО «Рыцарь ДВ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, - отменить, жалобу защитника ПВА удовлетворить частично.

Дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №21 судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» со стадии судебного разбирательства.

Решение по жалобе на определение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления и решения по делу об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: подпись.

Копия верна: судья А.И.Голубев

<данные изъяты>.