Решение № 2А-974/2019 2А-974/2019~М-836/2019 М-836/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-974/2019

Дело № 2а-974/2019 УИД: 47RS0007-01-2019-001589-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.

при секретаре Ниязовой А.В.,

при участии представителя административного истца – администрации МО «Куземкинское сельское поселение» ФИО1, действующего на основании доверенности N № от 14 января 2019 года, представителя заинтересованного лица – Кингисеппского городского прокурора – помощника Кингисеппского городского прокурора Смаковской Т.Ю., действующей на основании удостоверения №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО «Куземкинское сельское поселение» к УФССП России по Ленинградской области, Кингисеппскому РОСП, и.о. заместителя начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО2 ФИО7 об уменьшении размера исполнительского сбора, о рассрочке в уплате исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - администрация МО «Куземкинское сельское поселение» обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 08 июля 2019 года № № в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и рассрочить его уплату ежемесячными равными платежами до 30 декабря 2019 года.

В обоснование административного иска указано, что 08 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № № за неисполнение решения суда в добровольном порядке. Предметом исполнения исполнительного производства является обязанность администрации МО «Куземкинское сельское поселение» принять меры по техническому освидетельствованию автомобильной дороги местного значения в д. Венекюля, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, решение вступило в законную силу 22 апреля 2017 года. На основании запроса судебного пристава-исполнителя ему должником был представлен муниципальный контракт N № со сроком его действия до 31 декабря 2019 года – предметом которого является оценка технического состояния указанного объекта, что подтверждает отсутствие в действиях должника признаков бездействия и умышленного неисполнения решения суда.

Считает, что при указанных обстоятельствах исполнительский сбор может быть снижен на одну четверть от установленного размера на основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом части 1 статьи 401 ГК РФ. Также просит рассрочить его уплату ежемесячными равными платежами до 30 декабря 2019 года (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО «Куземкинское сельское поселение» иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснил, что муниципальный контракт был заключен только в июле 2019 года, что было обусловлено необходимостью исполнения требований действующего законодательства о процедуре соблюдения порядка заключения таких контрактов, что потребовало значительного количества времени и поиска денежных средств, в настоящее время в связи с предвыборной компанией возможности изыскать денежные средства единовременно по нескольким судебным решениям, не будет представляться возможным.

Административный ответчик, и.о. заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение по иску оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Кингисеппского районного отдела УФССП России по Ленинградской области, представитель УФССП России по Ленинградской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Представитель заинтересованного лица - Кингисеппского городского прокурора в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-506/2017, материалы исполнительного производства № №, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как следует из обстоятельств, установленных в ходе судебного заседания и материалов исполнительного производства № №, решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-506/2017 иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Куземкинское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворен.

Администрация МО «Куземкинское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области обязана провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Венекюля в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 22 апреля 2017 года. Таким образом, срок добровольного исполнения решения суда установлен до 22 апреля 2019 года.

13 июня 2019 года на основании указанного решения суда и исполнительного листа №, выданного 31 мая 2019 года, судебным приставом-исполнителем Кингисеппского РОСП УФССП России по Ленинградской области возбуждено исполнительное производство № №.

Постановлением о возбуждении исполнительного производств администрации МО «Куземкинское сельское поселение» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, он предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и при непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор, и в случае наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

24 июня 2019 года в адрес должника и.о. заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО2 направлен запрос предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, который был получен административным истцом 28 июня 2019 года.

05 июля 2019 года глава администрации МО «Куземкинское сельское поселение» в адрес судебного пристава-исполнителя направил сообщение о том, что за счет собственных доходов в 2017 и 2018 годах произвести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения не представилось возможным. Также сообщил, что в настоящее время в связи с увеличением поступлением запланированных собственных доходов в бюджет муниципального образования администрацией производятся работы по заключению муниципального контракта на проведение научно-исследовательской работы «оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области, по факту подписания контрактов обязался их представить.

Вместе с тем в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник требования не исполнил.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок 08 июля 2019 года и.о. заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

16 июля 2019 года административным истцом в адрес Кингисеппского районного отдела УФССП России по Ленинградской области направлена копия муниципального контракта № № на проведение научно-исследовательской работы «оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области заключенного с ООО «Научно-Промышленная Группа «Энергия Прайм».

Как следует из вышеуказанного муниципального контракта, срок его исполнения определен не позднее 31 декабря 2019 года.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

11 июля 2019 года муниципальный контракт № № на проведение научно-исследовательской работы «оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области был заключен административным истцом с ООО «Научно-Промышленная Группа «Энергия Прайм».

Муниципальный контракт, заключенный истцом, датирован 11 июля 2017 года, что находится за пределами двухгодичного срока, предоставленного должнику судом для исполнения решения суда, вместе с тем на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства подготовительные работы по заключению муниципального контракта работы на проведение научно-исследовательской работы «оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области уже проводились должником, он не бездействовал, из пояснений представителя истца, в указанный период времени предпринимались меры для изыскания необходимых денежных средств и поиска подрядчика, что также требует значительных временных затрат в силу требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что администрация поселения фактически согласилась с постановлением о взыскании исполнительского сбора, не оспаривая постановление, просит лишь уменьшить его размер на одну четверть от установленного судебным приставом размера, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которой суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 названного Федерального закона) (пункт 74), принимая во внимание правовые позиции участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований истца об уменьшении размера исполнительского сбора.

Суд полагает, что наложение на администрацию МО «Куземкинское сельское поселение» исполнительского сбора в полном объеме является несоразмерным совершенному деянию ввиду имущественного положения должника, являющегося муниципальным учреждением, а также ввиду того, что в производстве в Кингисеппском РОСП находится несколько исполнительных листов по всем дорогам общего пользования МО «Куземкинское сельское поселение» (около 20 производств), что также вызывает определенные материальные затруднения органа местного самоуправления, датируемого из бюджета, взыскание исполнительского сбора в максимальном размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины и имущественное положение должника, являющегося муниципальным учреждением.

Аналогичные основания позволяют суду прийти и к выводу о возможности предоставления истца рассрочки в уплате исполнительского сбора по представленному истцом варианту.

Учитывая степень вины администрации МО «Куземкинское сельское поселение» в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, фактическое заключение муниципального контракта на выполнение работ по решению суда, срок действия которого определен до 31 декабря 2019 года, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», снизив таким образом исполнительский сбор до 37 500 руб. с рассрочкой его уплаты ежемесячными равными платежами до 30 декабря 2019 года, то есть по 9 375 рублей ежемесячно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск администрации МО «Куземкинское сельское поселение» об уменьшении размера исполнительского сбора, о рассрочке в уплате исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор по исполнительному производству N № на ? (одну четверть) размера исполнительского сбора, установленного постановлением и.о. заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО2 от 08 июля 2019 года N №, установив сумму исполнительского сбора в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Предоставить администрации МО «Куземкинское сельское поселение» рассрочку в уплате исполнительского сбора, установив следующий порядок уплаты исполнительского сбора: ежемесячно равными частями по 9 375 (девять тысяч триста семьдесят пять) рублей по 31 декабря 2019 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья