Решение № 2А-330/2018 2А-330/2018~М-364/2018 М-364/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-330/2018

Адм. дело № 2а-330/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2018 г. г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Муртазалиева М.М.,

при секретаре судебного заседания Мамаевой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Избербаш Бакаева Ш.А.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии г.Избербаш о признании незаконным и отмене решения о регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» шестого созыва в части регистрации кандидатов от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и в обоснование его указал следующее.

Он, ФИО2, является кандидатом в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» шестого созыва от партии «Справедливая Россия».

Постановлением за №а от ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия г.Избербаш, зарегистрировала список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва в количестве 25 человек, выдвинутый Избербашским городским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В данном списке в качестве кандидатов указаны Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10.

Полагает, что данные кандидаты зарегистрированы Территориальной избирательной комиссией г. Избербаш с нарушением требований п. 3.1 ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ, которая гласит, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В силу подпункта «б» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Вышеперечисленные кандидаты в депутаты Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», выдвинутые Избербашским городским Местным отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», одновременно являются членами Всероссийской политической партии «Демократическая правовая Россия» в РД и политической партии «Партия за справедливость».

Незаконной регистрацией данных кандидатов от Местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нарушаются его права, как кандидата от другой политической партии «Справедливая Россия», в том числе, ст. 5 Федерального закона № 67-ФЗ, в части обеспечения участия в выборах на равных основаниях.

В связи с этим, просит решение Территориальной избирательной комиссии г. Избербаш «О регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ №а в части регистрации вышеперечисленных граждан в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» признать незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, отложить дело рассмотрением на другой срок не просил.

Явившийся представитель административного истца адвокат Гугаев М.М. пояснил, что ФИО2 знает о времени и месте рассмотрения дела, однако, не изъявил желания участвовать в процессе, направив его для участия в данном процессе.

Представитель административного истца Гугаев М.М., действующий на основании доверенности и ордера, административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем. При этом, он уточнил, что в административном исковом заявлении была допущена ошибка, так как сослался на постановление №а от ДД.ММ.ГГГГ вместо постановления ТИК за № от ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому просит признать незаконным и отменить указанное постановление о регистрации кандидатов от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Административный ответчик- Территориальная избирательная комиссия г.Избербаш, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении дела на другой срок не просила. Присутствие в судебном заседании административного ответчика судом не было признано обязательным. В письменном заявлении председатель ТИК ФИО15 просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя. При этом, какие-либо возражения или заявления относительно административного искового заявления от административного ответчика в суд не поступили.

В соответствии ч.3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, утверждая, что в данное время они кроме партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в других партиях не состоят, членами других партий, в том числе, Всероссийской политической партии «Демократическая правовая Россия» и политической партии «Партия за справедливость» не являются, о чем ими были представлены все документы в ТИК <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, огласив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в иске, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы ( часть 2).

Исходя из данной нормы закона, обращение с административным исковым заявлением ФИО2, который зарегистрирован в качестве кандидата от политической партии «Справедливая Россия», суд находит не противоречащей данной норме закона.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является выяснение наличие или отсутствие членства кандидатов в депутаты в других политических партиях, что препятствует им быть кандидатами в депутаты от той или иной политической партии.

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Хотя административный истец в административном исковом заявлении, ссылаясь на Федеральный закон №67-ФЗ, не указал название данного закона, дату его принятия, суд полагает, что административный истец имел в виду Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон о выборах).

Согласно части 1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В п.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ гарантируется право избирательных объединений выдвигать кандидатов и списки кандидатов.

В силу п.2 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон о политических партиях).

Согласно п.п. 2,4,6 и 7 ст. 25 Федерального закона о политических партиях решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты в органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии с уставом политической партии на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения делегатов или участников общего собрания регионального отделения политической партии. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия такого решения.

Список кандидатов, избирательным объединением, как предписано п. 14 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2,2.2,3 и 3.1 ст. 33 данного федерального закона. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов, при наличии которых в соответствии с пунктом 1 ст. 38 этого же закона осуществляется регистрация списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией.

Пунктом 3.1 ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. закреплено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно п/п «е» п.26 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Пункт 6 ст. 76 Федерального закона о выборах № 67-ФЗ устанавливает, что решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст.38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Пунктом 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, к числу которых относятся: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона (подпункт «а»).

Постановлением за № от ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия г.Избербаш, зарегистрировала список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва в количестве 25 человек, выдвинутый Избербашским городским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В данном списке помимо остальных, в качестве кандидатов указаны: Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10.

В подтверждение своих доводов о принадлежности указанных кандидатов к другим политическим партиям, административным истцом представлены справки секретаря МО партии «За справедливость» ФИО3, выданные ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО5, ФИО4, Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО10, ФИО7 являются членами партии «За Справедливость», а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой усматривается, что Региональное отделение в <адрес> политической партии «Демократическая правовая Россия», зарегистрированное по адресу: <адрес>, на дату ДД.ММ.ГГГГ имеет учредителей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10. Кроме того, им представлена информация, полученная с Интернет-сайта Центральной избирательной комиссии, о том, что Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич выдвигался кандидатом от разных партий, начиная с 2008 года.

Однако, указанные документы не достаточной достоверностью не свидетельствуют о том, что кандидаты в депутаты ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10 состоят в членстве в других политических партиях. Кроме того, ни один из указанных документов надлежаще не заверен, соответственно они не могут иметь доказательной силы.

В последующем председателем ТИК г.Избербаш были представлены в суд аналогичные, заверенные надлежаще, копии документов.

В опровержение этих доводов заинтересованными лицами представлены в суд допустимые доказательства.

Так, из ответа Председателя Регионального отделения Всероссийской политической партии «Демократическая правовая Россия» в Республике Дагестан ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5, ФИО4, Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО10, ФИО7, ФИО8 не являются членами РО ВПП «Демократическая правовая Россия».

Аналогичный ответ был направлен и в адрес председателя ТИК г.Избербаш ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п/п 1.1 п.1 ст. 12 Устава Политической партии «Демократическая правовая Россия», утвержденной решением Съезда от ДД.ММ.ГГГГ, член партии утрачивает членство в партии в случае добровольного отказа от членства в партии.

В пункте 2 данной статьи также указано, что любой член партии может добровольно прекратить членство в партии, которое происходит на основании личного письменного заявления, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии или наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Таким образом, прекращение членства в указанной политической партии носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ФИО4, Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО10, ФИО7, ФИО8 являлись членами РО ВПП «Демократическая правовая Россия», однако, в последующем прекратили свое членство в этой партии в форме добровольного выхода на основании личных письменных заявлений и принятых политической партией соответствующих решений о прекращении членства указанных лиц.

В суд представлены также копии заявлений от каждого из этих кандидатов о добровольном выходе из членства данной партии на основании п.1 ст. 12 Устава партии.

Из заявлений ФИО10, ФИО7 о прекращении членства в данной партии усматривается, что они датированы ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4- ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ФИО5- ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3-ДД.ММ.ГГГГ.

Из Списка членов РО ВПП «Демократическая правовая Россия», представленной председателем регионального отделения ФИО9, усматривается, что на дату ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10 не значатся в этом списке, как члены данной партии.

Кроме того, в суд представлены Региональным отделением ВПП «Демократическая правовая Россия» в Республике Дагестан решения о выходе из данной партии ряда его членов.

Так, согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено членство в этой партии ФИО3, по решению № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено членство в этой партии ФИО10, ФИО7, по решению № от ДД.ММ.ГГГГ- в отношении ФИО5 и ФИО8, по решению № от ДД.ММ.ГГГГ- ФИО4

Эти доказательства административным истцом не опровергнуты.

В части доводов административного истца о том, что в выписке из ЕГРЮЛ на 01.06.2018 г. ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 М.Р., ФИО1 значатся в качестве членов РО ВПП «Демократическая правовая Россия», суд приходит к следующему выводу.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что РО ВПП «Демократическая правовая Россия» действительно зарегистрирована и состоит на учете по республике Дагестан. В качестве лица, имеющего право действовать от имени данного регионального отделения партии, указан ФИО13, а в качестве учредителей регионального отделения указаны, в том числе, Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10.

Из данной выписки не вытекает, что указанные лица являются членами данной партии, они зарегистрированы, как учредители данной партии, что не одно и то же.

Исходя из этого, административным истцом не представлены доказательства наличия у части кандидатов от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» членства в другой политической партии «Демократическая правовая Россия».

В части доводов о том, что Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10 являются членами политической партии «Партия за справедливость» представлены справки о принадлежности их к данной партии.

Действительно, указанные документы свидетельствуют о том, что Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10 являлись на 2013 год членами политической партии «За справедливость».

Однако, какие-либо документы, свидетельствующие о том, что на дату регистрации этих кандидатов по политической партии КПРФ, т.е. на начало августа 2018 г., в суд административным истцом или административным ответчиком -ТИК г. Избербаш не представлены.

В то же время, из официального ответа Секретаря Регионального отделения Всероссийской политической партии «За справедливость» в Республике Дагестан ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ на имя первого Секретаря Избербашского городского отделения КПРФ ФИО16, усматривается, что Ахмедов Магомедсалам Муртузалиевич, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10 не являются членами политической партии «За справедливость».

Каких-либо других данных, свидетельствующих о том, что указанные лица являются членами политической партии «За справедливость» на дату регистрации кандидатов, в суд не представлены.

Сама регистрация кандидатов территориальной избирательной комиссией г.Избербаш после проверки всех представленных документов, также свидетельствует о том, что никаких препятствий к регистрации их, она не выявила.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что, представленные в избирательную комиссию в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, уполномоченным представителем КПРФ документы, отвечают требованиям закона и Устава партии, обстоятельств, которые бы позволили суду сомневаться в легитимности решения избирательного объединения, не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» шестого созыва в части регистрации кандидатов от местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10.

Поскольку предусмотренные п.6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ основания для отмены постановления Избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» шестого созыва в части регистрации кандидатов от местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отсутствуют, решение принято в пределах полномочий территориальной избирательной комиссии, а также в установленные законом порядке и сроки,- отсутствуют правовые основания в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, в условиях состязательного процесса, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, административным истцом в обоснование своих доводов не были представлены достаточных допустимых доказательств наличия членства заинтересованных лиц в других политических партиях в момент их регистрации ДД.ММ.ГГГГ в ТИК г.Избербаш, а также не установлено каких-либо нарушений при регистрации списка кандидатов от местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в связи с чем, его административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 35,38,76 Закона РФ ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001, ст. ст. 239, 241, 243, 244, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии г.Избербаш о признании незаконным и отмене решения № «а» (в уточненных требованиях №) от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» шестого созыва в части регистрации кандидатов от местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10,- оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде РД в течение пяти дней со дня оглашения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательстувующий-судья Муртазалиев М.М.

Справка:

мотивированное решение

изготовлено 05.09.2018