Решение № 2А-2030/2017 2А-2030/2017~М-2009/2017 М-2009/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-2030/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 27 сентября 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретаре Мефодиной И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика - администрации города Рязани ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Рязани об оспаривании постановления и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Рязани, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Представителем административного истца 14.04.2017 г. через МФЦ было подано заявление о переводе вышеуказанного помещения из нежилого в жилое, при этом к заявлению были приложены кадастровый паспорт жилого помещения от 06.05.2013 г., свидетельство о праве собственности от 24.05.2013 г. и технический паспорт на нежилое помещение от 27.05.2011 г. Постановлением Администрации города Рязани от 23.05.2017г. № «Об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение» административному истцу было отказано на основании п.3 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ, а именно по причине того, что к заявлению не были приложены заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; поэтажный план здания. Не согласившись с вынесенным административным ответчиком постановлением, ссылаясь на нормы ст.ст. 22, 23 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», положения ст.35 Конституции РФ, просила суд признать постановление Администрации города Рязани от 23.05.2017 г. № «Об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение» незаконным; обязать администрацию города Рязани (<адрес>, ОГРН №) устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, допущенные принятием постановления от 23.05.2017 г. № «Об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение», путем принятия решения по заявлению ФИО2 от 14.04.2017 г., действующего на основании доверенности от 31.03.2017 г. № от имени ФИО1, в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные административным истцом ФИО1 требования поддержал в полном объёме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО3, против заявленных требований возражала. Представила в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что оспариваемое постановление вынесено Администрацией г. Рязани законно и обоснованно, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечивая право на свободное распоряжение собственностью, закон устанавливает определенный порядок для перевода помещений из одной категории в другую, поскольку произвольное изменение целевого назначения недвижимости может привести к неблагоприятным последствиям как для самого собственника, так и нарушить права и законные интересы иных собственников помещений в здании или многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое определен ст. 23 ЖК РФ. Данный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случаях непредоставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов и несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Пунктом 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода нежилого помещения в жилое собственник соответствующего помещения обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения и представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

Таким образом, при согласовании в порядке ст. 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых. Орган, осуществляющий перевод помещений, может посчитать, что для обеспечения использования помещения в качестве жилого проведение переустройства и (или) перепланировки в соответствии с предоставленным проектом и (или) иных работ является необходимым.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в ст. 15 ЖК РФ и Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47).

В соответствии с указанными правовыми нормами, жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан. В Положении, в частности, формулируются требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения (п. 10), обустройству и оборудованию жилого помещения (п. 11), инженерным системам (п. 12 - 14). В Положении также содержатся требования к объемно-планировочным решениям жилых помещений (п. 20), инсоляции (п. 21), напряженности электрического поля, индукции магнитного поля (п. 30). Правила, содержащиеся в указанном Положении, утвержденном во исполнение ст. 15 ЖК РФ, применяются при решении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

В силу п. 7 вышеназванного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия. Именно межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания (п. 42). Таким образом, решение вопроса о признании нежилых помещений пригодными для проживания граждан отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Постановлением Администрации города Рязани от 10.07.2013 г. № Утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее по тексту - Регламент).

Согласно п. 2.9.1. Регламента для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение заявитель представляет в уполномоченную организацию, в том числе, заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (при переводе нежилого помещения в жилое помещение, если переустройство и (или) перепланировка не требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого).

Сведения о том, что административный истец обращался за получением соответствующего заключения межведомственной комиссии и такое заключение было им получено, в материалах дела не содержится, что административным ответчиком не оспаривалось. Напротив, согласно ответу Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Рязани от 20.09.2017 г. №., от собственника переводимого нежилого помещения обращения межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не поступало. Данное помещение комиссией не обследовалось и заключение в отношении него не принималось.

Судом установлено и сторонами процесса не оспаривалось, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Представителем административного истца 14.04.2017 г. через Многофункциональный центр было подано заявление о переводе вышеуказанного помещения из нежилого в жилое, при этом к заявлению были приложены кадастровый паспорт жилого помещения от 06.05.2013 г., свидетельство о праве собственности от 24.05.2013 г. и технический паспорт на нежилое помещение от 27.05.2011 г.

Постановлением Администрации города Рязани от 23.05.2017г. № «Об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение» административному истцу было отказано на основании п.3 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ, а именно по причине того, что к заявлению не были приложены заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; поэтажный план здания.

С досудебным порядком обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего данную муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих административный истец не обращался, что участниками судебного разбирательства не оспаривалось.

Фактически, доводы административного истца о неправомерности оспариваемого отказа сводятся к тому, что администрацией на него незаконно возложена обязанность предоставления документов, не предусмотренных ст. ст. 22, 23 ЖК РФ, с учетом того, что часть информации могла быть получена при рассмотрении заявления по каналам межведомственного взаимодействия.

Вместе с тем, нормы ст. ст. 22, 23 ЖК РФ нельзя рассматривать в отрыве от положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №, поскольку по смыслу этого постановления, возможность получения Администрацией города Рязани заключения межведомственной комиссии посредством направления межведомственного запроса, не освобождает административного истца от необходимости предварительного обращения в данный орган за получением такого заключения.

Согласно Регламента, в полномочия административного ответчика при рассмотрении заявлений граждан для получения услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» не входит непосредственное проведение обследований помещений на предмет их соответствия условиям перевода.

Таким образом, вышеприведенные нормы в их системном толковании позволяют сделать вывод о том, что заключение межведомственной комиссии должно быть получено ФИО1 на момент подачи заявления о переводе помещения в жилое. И, с учетом того, что на момент рассмотрения документов заявителя у административного ответчика отсутствовали сведения о наличии положительного заключения межведомственной комиссии, порядок и сроки рассмотрения заявления ФИО1 не нарушены, решение административного органа принято в пределах его компетенции, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Таким образом, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Рязани об оспаривании постановления и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-подпись.