Постановление № 5-17/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-17/2018

дело №5-17/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

село Богатое 9 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июня 2018 года.

Мотивированное постановление изготовлено 9 июня 2018 года.

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., по адресу <...> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения «Центр материально- технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области», адрес юридического лица: улица Комсомольская 46 село Богатое муниципальный район Богатовский Самарская область, ОГРН №, ИНН №, представитель юридического лица по доверенности ФИО1 и директор ФИО2

Представителям юридического лица разъяснены права по ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права ясны и понятны.

УСТАНОВИЛ:

12.04.2018 года в 11 часов 00 минут ходе плановой проверки в отношении ГБОУ СО СОШ с.Богатое муниципального района Богатовский Самарской области по адресу <...> было установлено, что юридическим лицом Муниципальным автономным учреждением «Центр материально- технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» (далее МАУ «ЦМТО ОУ муниципальный район Богатовский Самарской области» совершены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных зданий, сооружений, а именно в структурном подразделении ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» с.Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза ФИО3 детский сад «Солнышко» выявлены: неудовлетворительное санитарно-техническое состояние оконных рам здания детского сада, что затрудняет проведение сквозного проветривания игровых и спальных, прачечной, пищеблока, окна не открываются, местами заколочены, на раму натянута полиэтиленовая пленка, лакокрасочное покрытие оконных рам изношено, стерто, что является нарушением требований ст.24,28 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13 ); двери стеклянные (запасной выход из групп) грязные, в паутине, покрыты черными пятнами, дверь заколочена, что является нарушением п.17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; контейнеры для ТБО установлены на площадке не оборудованной твердым покрытием, контейнеры без крышки, что является нарушением п.3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13; санитарно-техническое оборудование, трубы ржавые, нарушена целостность, трубы канализационной сети требуют замены, что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13; нарушена целостность покрытия стен, потолка и пола прачечной, что не позволяет проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; объемно-планировочные и конструктивные решения помещения пищеблока не предусматривает последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой продукции, полуфабрикатов и готовой продукции (недостаточно моечных ванн, производственных столов, оборудования, стеллажей ), что является нарушением п.п.13.1,13.3,13.5,13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13; туалетные комнаты всех групп не оборудованы душевыми поддонами, что является нарушением п.6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13; складское помещение не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, что является нарушением п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13. Таким образом, юридическим лицом МАУ «ЦМТО ОУ муниципальный район Богатовский Самарской области» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители юридического лица в судебном заседании просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, указав, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен 26.04.2018 г. в 10.00, о чем свидетельствует вызов представителя юридического лица для составления протокола. Должностным лицом протокол в течение 15-20 минут был составлен и вручен, с материалами дела ознакомлены не были. Согласно представленных материалов в суд Акт проверки был составлен 26.04.2018 в 11.00 следовательно не может рассматриваться в качестве доказательств по делу об административном правонарушению и подлежит исключению из доказательств по делу. Должностным лицом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности юридического лица, так как в силу примечания к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области г.Отрадный в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом согласно почтового уведомления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области г.Отрадный проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований 12.04.2018 в 11.00 часов в отношении структурного подразделения ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» с.Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза ФИО3 детский сад «Солнышко» по адресу <...>.

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 10 от 21 декабря 2011 г. заключенного между МАУ «ЦМТО ОУ муниципальный район Богатовский Самарской области» и ГБОУ СОШ с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области переданное имущество является собственностью муниципального района Богатовский Самарской области и передано МАУ «ЦМТО ОУ муниципальный район Богатовский Самарской области» на праве оперативного управления. В соответствии с п. 3.1.4 и п. 3.1.5 указанного договора МАУ «ЦМТО ОУ муниципальный район Богатовский Самарской области» обязано обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного по данному договору имущества, нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МАУ «ЦМТО ОУ муниципальный район Богатовский Самарской области» и составления протокола об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результату проверки 12.04.2018 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований перечисленные в Акте проверки №19/1-05-07-/119 составленного 26.04.2018 в 11.00 часов.

Уведомлением от 12 апреля 2018 года №19/1-05/75 представитель юридического лица МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» приглашался в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области г.Отрадный 26 апреля 2018 года к 10:00 часам для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление содержит также предупреждение о том, что в случае неявки протокол будет составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом примечанием к данной статье установлено, что при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Примечание к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введено Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу изложенного примечание к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой по отношению к п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит применению при выявлении должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явились данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выявленные должностным лицом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области г.Отрадный в ходе проверочных мероприятий.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен до оформления акта проверки, с учетом положений примечания к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Из буквального прочтения примечания к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что до оформления акта о проведении указанной проверки дело может быть возбуждено только в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Таким образом, при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт о проведении проверки является необходимым условием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется протокол, с момента его составления дело об административном правонарушении считается возбужденным (п. 2 ч. 4 ст. 28.1, ч. 3 ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К материалам дела приложен протокол о временном запрете деятельности №19/1-05/5 от 26.04.2018 вынесенный в отношении структурного подразделения ГБОУ СО СОШ «Образовательный центр» с.Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза ФИО3 детский сад «Солнышко» расположенного по адресу <...> однако производно по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении иного юридического лица МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области».

Таким образом, должностным лицом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области г.Отрадный допущено существенное нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности: дело возбуждено до оформления акта проверки без применения мер обеспечения производства в виде временного запрета деятельности.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. Следовательно, протокол об административном правонарушении №19/1-05/130 от 26.04.2018 является недопустимым доказательством (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном для сведения и вручить представителю юридического лица.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебную коллегию по уголовным делам Самарского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Богатовский районный суд Самарской области.

Судья В.Н. Бугаева