Решение № 12-18/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18


Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2017 года г.Злынка

Судья Злынковского районного суда Брянской области Башлак И.В.,

при секретаре Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.29 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора автодорожного надзора по Брянской области от 13 июля 2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.29 ч.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Считая указанное постановление незаконным, ФИО1 подал жалобу на предмет отмены постановления и прекращения производства по делу, указывая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, протокол и постановление об административном правонарушении были вынесены одним и тем же должностным лицом, что противоречит ст.28.8 и 29.1 КоАП РФ, так как лицо, составившее протокол об административном правонарушении не вправе рассматривать дело об административном правонарушении по существу. Протокол об административном правонарушении, протокол о задержании транспортного средства и постановление по делу об административном правонарушении были вынесены в течении 30 минут, что лишало ФИО1 возможности привлечь защитника, надлежащим образом подготовиться и давать объяснения по существу правонарушения.

Правонарушитель в жалобе ставит вопрос о применении положений п. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снижении на половину размера штрафа с учетом имущественного положения.

В судебное заседание правонарушитель ФИО1 не явился, ходатайствуя о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель правонарушителя - ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу ФИО1, по доводам, изложенным в ней, и пояснил, что ФИО1 13 июля 2017 года, управляя автомобилем марки <данные изъяты> гос. номер <данные изъяты>, осуществлял международную автомобильную перевозку груза по маршруту Польша- Армения. При этом Гродненской региональной таможней ему был выдан учетный талон 12 июля 2017 года. При прохождении КП «Красный Камень» СКП-1 (Брянск) 13 июля 2017 года ФИО1 не смог найти учетный талон, для предъявления инспектору. В нарушение КоАП РФ 13 июля 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении и сразу же через 20 минут вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа 100000 рублей. Транспортное средство задержано. При этом ФИО1 был лишен возможности найти учетный талон, у него не было времени подготовиться к рассмотрению дела, предоставить сведения об имущественном положении. Впоследствии, 14 июля 2017 года, после частичного разбора кабины, водитель нашел учетный талон, в котором была проставлена дата его выдачи- 12 июля 2017 года. После предъявления талона, инспектором было вынесено постановление о прекращении задержания транспортного средства, и ФИО1 продолжил движение.

Фактически перевозка осуществлялась при наличии учетного талона, который не был сразу предъявлен инспектору, то есть в действиях водителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 11.29 КоАП РФ.

При назначении наказания, не учтено имущественное положение ФИО1, который имеет невысокую заработную плату, является беженцем, а также на иждивении <данные изъяты> Вследствие чего размер штрафа мог быть снижен наполовину.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области - ФИО3 полагал, что жалоба правонарушителя не основана на законе, при этом пояснил, что ФИО1 осуществлял международную перевозку по маршруту Польша-Армения через Российскую Федерацию без учетного талона, который обязан был получить при въезде в Республику Беларусь с территории Польши, то есть на внешней границе Таможенного Союза. Ответственность за отсутствие учетного талона при осуществлении международной перевозки лежит на водителе. Поскольку водитель по требованию инспектора не предъявил учетный талон, несмотря на то, что ему было предоставлено время для поиска талона в кабине машины, инспектором был составлен протокол об административном правонарушении 13 июля 2017 года в 11 часов 52 минуты. Транспортное средство задержано, о чем составлен протокол 13 июля 2017 года в 12 часов 09 минут. Вынесено постановление о назначении административного наказания 13 июля 2017 года в 12 часов 18 минут. Только 14 июля 2017 года в 21 час учетный талон был предъявлен инспектору, после чего было вынесено постановление о прекращении задержания транспортного средства. Считает надуманными доводы водителя о том, что учетный талон имелся в наличии, поскольку согласно сведениям единой системы « СКАТ» при прохождении таможенного контроля 12 июля 2017 года на внешней границе Таможенного Союза, водитель не получал учетный талон, ибо отсутствует отметка о номере выданного талона. Кроме того, из номера учетного талона, который является определенным шифром, видно, что талон получен только 13 июля 2017 года. В талоне это набор цифр в третьей позиции- «130717», что означает день, месяц и последние цифры года выдачи талона. В этой связи рукописная отметка в талоне, что он выдан 12 июля 2017 года в 01 час 20 минут является недостоверной. Каждый талон является номерным отчетным бланком. ФИО1 не был лишен возможности давать пояснения при составлении протокола, не имел каких-либо заявлений относительно обращения за помощью к адвокату, правонарушитель собственноручно дал объяснение, что учетный талон ему не выдали или он его потерял. Инспектор УГАДН имеет право на составление протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Более того, 19 июля 2017 года ФИО1 штраф был оплачен.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Закона N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

Учетный талон, согласно ст. 1 указанного Закона - документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Согласно протоколу № 32204015652 об административном правонарушении, 13 июля 2017 года ФИО1, управляя автомобилем <данные изъяты>, страна регистрации Беларусь, осуществлял международную перевозку по маршруту Польша-Армения без учетного талона, чем нарушил ч.1 ст.11.29 КоАП РФ.

На основании постановления № 32204015643 по делу об административном правонарушении государственного инспектора автодорожного надзора от 13 июля 2017 года ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.9).

В силу пункта 4 Соглашения от 5 октября 2010 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь « Об осуществлении транспортного ( автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства», при следовании транспортного средства на территорию Российской Федерации через внешнюю границу Союзного государства при въезде через территорию Республики Беларусь орган транспортного (автомобильного) контроля Республики Беларусь в контрольных пунктах помимо действий по транспортному контролю, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, осуществляет: выдачу перевозчику учетного талона согласованной органами транспортного (автомобильного) контроля формы в случае, если перевозка в соответствии с законодательство Российской Федерации осуществляется без разрешения на проезд по территории Российской Федерации, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Таким образом, учетный талон является формой соответствующего государственного контроля и учета международных автомобильных перевозок, при которых не требуется получения специального разрешения.

Учетный талон наряду с другими документами предъявляется водителем в случае проверки, осуществляемой органами государственного контроля за международными перевозками.

Суд считает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что учетный талон ему был выдан, но не был вовремя найден при проверке 13 июля 2017 года, так как являются голословными, ничем не подтверждены.

Согласно п.11 ст. 2 Закона № 127-ФЗ именно воитель транспортного средства обязан при осуществлении международной автомобильной перевозки, в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.23.36 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе и по ст.11.29 КоАП РФ.

В связи с вышеуказанным, государственный инспектор УГАДН по Брянской области вправе составить протокол и рассмотреть дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении, ФИО1 был с ним ознакомлен, ему разъяснены процессуальные права, вручена копия протокола, он дал собственноручные объяснения по существу правонарушения. Никаких заявлений и замечаний от правонарушителя не поступало. При составления постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 также были разъяснены права, в том числе право на обжалование, вручена копия документа, заявлений и замечаний от правонарушителя не поступало.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. Задержание транспортного средства осуществлено в соответствие с положениями ст. 27.13 КоАП РФ, 14 июля 2017 года в 21 час 51 минуту после предъявления учетного талона возвращено по принадлежности без оплаты штрафа. Согласно платежному поручению 19 июля 2017 года административный штраф оплачен.

Наказание правонарушителю определено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, при этом учтено, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности. Применение положений п.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа является правом должностного лица при установлении исключительных обстоятельств, которые по мнению судьи у правонарушителя отсутствуют.

В силу изложенного, не установлено законных оснований для отмены постановления государственного инспектора автодорожного надзора от 13 июля 2017 года, по доводам, изложенным в жалобе правонарушителя, в связи с чем жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6; п.1.ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора от 13 июля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.29 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Брянский областной суд через Злынковский районный суд.

Судья Башлак И.В.