Решение № 2-54/2020 2-54/2020(2-674/2019;)~М-653/2019 2-674/2019 М-653/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-54/2020

№ 2-54/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна «14» января 2020 г. Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя истца адвоката Михайлова М.А.,

представителя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3,

при секретаре судебного заседания Гоголевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, отказа во включении в специальный стаж периодов работы, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, отказа во включении в специальный стаж периодов работы, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В обоснование заявленных требований истица указала, что решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 25 ноября 2019 г. № в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано. Основанием отказа явилось отсутствие необходимого специального стажа лечебной деятельности, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. При этом в её специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 17 марта 2003 года по 11 июня 2003 г., с 04 февраля 2008 г. по 29 февраля 2008 г., с 04 сентября 2012 г. по 29 сентября 2012 г., с 05 сентября 2017 г. по 03 октября 2017 г., а также период работы с 24 июня 2000 г. по 03 сентября 2000 г. в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, входящем в состав МУЗ ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ Воронежской области «Эртильская районная больница».

Считает, что спорные периоды работы незаконного исключены из стажа её лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии. Просит признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 25 ноября 2019 г. № незаконным в части отказа ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и не включения в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17 марта 2003 года по 11 июня 2003 г., с 04 февраля 2008 г. по 29 февраля 2008 г., с 04 сентября 2012 г. по 29 сентября 2012 г., с 05 сентября 2017 г. по 03 октября 2017 г., и периода работы с 24 июня 2000 г. по 03 сентября 2000 г. в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, входящем в состав МУЗ ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ Воронежской области «Эртильская районная больница», обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить в её специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения указанные спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ Воронежской области «Эртильская районная больница», и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, со дня её обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, а именно с 25 ноября 2019 года (л.д. 2-5).

В судебном заседании ФИО2 и её представитель адвокат Михайлов М.А. поддержали заявленные требования, указав, что отказ государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости является незаконным и нарушает её права. Специальный стаж ФИО2 должен быть исчислен с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17 марта 2003 года по 11 июня 2003 г., с 04 февраля 2008 г. по 29 февраля 2008 г., с 04 сентября 2012 г. по 29 сентября 2012 г., с 05 сентября 2017 г. по 03 октября 2017 г. и периода работы с 24 июня 2000 г. по 03 сентября 2000 г. в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, входящем в состав МУЗ ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ Воронежской области «Эртильская районная больница». При зачете указанных периодов в специальный стаж по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения льготный стаж ФИО2 составит более 30 лет 6 месяцев, в связи с чем право на досрочную пенсию у неё возникнет со дня обращения в орган Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии, то есть с 25 ноября 2019 года.

Представитель государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) - руководитель юридической группы УПФР в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3 заявленные истцом ФИО2 требования считает необоснованными и возражает против их удовлетворения. При этом представитель ответчика пояснил, что ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности из-за отсутствия необходимого педагогического стажа – 30 лет 6 месяцев, на дату обращения в орган Пенсионного фонда 25 ноября 2019 года. Специальный стаж ФИО2 на указанную дату составляет 30 лет 00 месяцев 01 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

Период работы истицы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ ВО «Эртильская районная больница», не подлежит зачету в специальный стаж лечебной деятельности, поскольку данное учреждение Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.1999 г. № 1066, не предусмотрено. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, данные периоды не могут быть включены в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца и его представителя, доводы представителя ответчика, суд считает, что исковые требования, заявленные ФИО2, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратилась 25 ноября 2019 г. с письменным заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» « 400-ФЗ от 28.12.2003 г. в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное).

Решением ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) № от 5 декабря 2019 ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа (л.д. 11).

При этом специальный стаж ФИО2 на дату обращения с заявлением о назначении пенсии 25 ноября 2019 года составил 30 лет 00 месяцев 01 день. В специальный стаж ФИО2 ответчик не включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 17 марта 2003 года по 11 июня 2003 г., с 04 февраля 2008 г. по 29 февраля 2008 г., с 04 сентября 2012 г. по 29 сентября 2012 г., с 05 сентября 2017 г. по 03 октября 2017 г. и период работы с 24 июня 2000 г. по 03 сентября 2000 г. в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ Воронежской области «Эртильская районная больница» (л.д. 12-13).

С такой позицией органа пенсионного фонда суд согласиться не может, поскольку она основана на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения сторон.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, назначается досрочная страховая пенсия по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального законв от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Следовательно, право на пенсию у ФИО2 возникнет через шесть месяцев после того, как её специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составит 30 лет.

Частью 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П, в котором указано, что периоды трудовой деятельности засчитываются в стаж в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения работ, дающих право на досрочную пенсию.

В соответствии с пп. 1 п. «н» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.10.2002г. № 781 (далее – Список № 781);

- Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (далее Список № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.199 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Список № 464), с применением положений абзаца 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

Как считает ответчик, период работы истицы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ ВО «Эртильская районная больница», не подлежит зачету в специальный стаж лечебной деятельности, поскольку данное учреждение Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.1999 г. № 1066, не предусмотрено.

Вместе с тем суд приходит к следующему. Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.99 г. Список и Правила, утвержденные пунктом 1 этого постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Эртильское территориальное медицинское объединение являлось муниципальным учреждением здравоохранения, имеющим целью наиболее полное удовлетворение доступности и потребности населения в медицинской помощи и основной задачей ТМО являлось предоставление населению медицинских услуг.

ТМО Эртильского района было создано на базе имеющихся лечебно-профилактических учреждений Эртильского района во исполнение приказа Министерства здравоохранения СССР от 01.12.89 г. № 293 в целях более полного удовлетворения потребностей населения в медицинской помощи, повышении ее качества, улучшения состояния рационального использования резервов здравоохранения и привлечения средств местного бюджета на охрану здоровья населения.

При этом истица в указанный спорный период работала в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения ТМО Эртильского района, входящем в состав МУЗ ТМО Эртильского района, а затем БУЗ ВО «Эртильская районная больница», где по настоящее время она работает в должности медицинской сестры - анестезиста отделения анестезиологии реанимации стационара Эртильской районной больницы.

Следует учесть, что районная больница включена в Список учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истица в период с 24 июня 2000 г. по 03 сентября 2000 г. выполняла лечебную работу по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения, работая в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, а в настоящее время БУЗ Воронежской области «Эртильская районная больница». Должность палатной медицинской сестры предусмотрена Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия в соответствии с п.п. 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Иное толкование данной ситуации, основанное лишь на указанном формальном основании, на которое обращает внимание ответчик, - отсутствие ТМО в списке наименований учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, нарушает право ФИО2, как медицинского работника, на получение льготной трудовой пенсии за осуществление лечебной деятельности.

Кроме того, законодательным путем уже был решен вопрос о включении медицинским работникам в выслугу лет периода их работы в ТМО. Так, в соответствии с действовавшим в соответствующий период постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 мая 2001 г. № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» (зарегистрировано в Минюсте 20 июня 2001 г. № 2755) было установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, период лечебной деятельности ФИО2 в ТМО Эртильского района с 24 июня 2000 г. по 03 сентября 2000 г. (0 лет 2 месяца 9 дней) подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным требование истицы о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периода работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района.

Решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 17 марта 2003 года по 11 июня 2003 г., с 04 февраля 2008 г. по 29 февраля 2008 г., с 04 сентября 2012 г. по 29 сентября 2012 г., с 05 сентября 2017 г. по 03 октября 2017 г. также основано на неправильном толковании пенсионного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 17 марта 2003 года по 11 июня 2003 г., с 04 февраля 2008 г. по 29 февраля 2008 г., с 04 сентября 2012 г. по 29 сентября 2012 г., с 05 сентября 2017 г. по 03 октября 2017 г., то есть в периоды, когда она работала в должностях медицинской сестры палатной хирургического отделения ТМО Эртильского района, медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии и интенсивной терапии стационара Эртильской ЦРБ, медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии реанимации стационара ЦРБ, что подтверждается записями в трудовой книжке ФИО2 № (л.д. 15-17), справками БУЗ ВО «Эртильская районная болница» от 12.12.2019 г. № (л.д. 10), от 12.2.2019 г. № (л.д. 14).

Поскольку указанные периоды включены в специальный стаж ФИО2, то включению в её специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат и спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, которые составляют 00 лет 05 месяцев 16 дней.

Таким образом, при включении в специальный стаж ФИО2 указанных спорных периодов, её стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составит 30 лет 07 месяцев 26 дней, что свидетельствует о возникновении у неё права на досрочную страховую пенсию со дня обращения в орган Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии, то есть, с 25 ноября 2019 года.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 5 декабря 2019 г. № незаконным в части не включения ФИО2 в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17 марта 2003 года по 11 июня 2003 г., с 04 февраля 2008 г. по 29 февраля 2008 г., с 04 сентября 2012 г. по 29 сентября 2012 г., с 05 сентября 2017 г. по 03 октября 2017 г., и периода работы с 24 июня 2000 г. по 03 сентября 2000 г. в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, входящем в состав МУЗ ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ Воронежской области «Эртильская районная больница», и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 17 марта 2003 года по 11 июня 2003 г., с 04 февраля 2008 г. по 29 февраля 2008 г., с 04 сентября 2012 г. по 29 сентября 2012 г., с 05 сентября 2017 г. по 03 октября 2017 г., и период работы с 24 июня 2000 г. по 03 сентября 2000 г. в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в ТМО Эртильского района, входящем в состав МУЗ ТМО Эртильского района, в настоящее время БУЗ Воронежской области «Эртильская районная больница».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, со дня её обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, а именно с 25 ноября 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ______________ ФИО1

(подпись)

Решение в окончательной форме принято судом 17 января 2020 года.