Решение № 2-1545/2017 2-1545/2017 ~ М-1074/2017 М-1074/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1545/2017

Дело № 2-1545/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Клинцовской городской администрации о признании неправомерными действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Клинцовский городской суд Брянской области с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как добровольно выехавшая из зоны отселения, составом семьи – 1 человек.Решениемжилищной комиссии Клинцовской городской администрацииот ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, истец была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица» в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета стало то обстоятельство, что отец истца – ФИО4 в июне 2014 года сдал по Чернобыльской программе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который достался ему от умерших родителей. С данным решением жилищной комиссии истец не согласна. Указывает что квартира по адресу: <адрес>, принадлежит ее матери ФИО3, с которой у истца заключен договор безвозмездного пользования. С 2003 года истец не является членом семьи своих родителей, поскольку по месту регистрации: <адрес>, совместно с ними не проживает, работает в <адрес> и <адрес>. После получения компенсации за утраченное имущество отец истца разделил полученные денежные средства в долях между всеми наследниками, поэтому ФИО1 никаких прав как на сданный по Чернобыльской программе дом, так и на полученную за него компенсацию не имеет. С учетом изложенного, просила признать незаконным решениежилищной комиссии Клинцовской городской администрацииот ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица», а также обязать Клинцовскую городскую администрацию восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма и в списке участников подпрограммы, составом семьи 1 (один) человек с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1, а также ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Клинцовской городской администрации не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. Со ссылкой на нормы статьи 3 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указывает, что поскольку отец истца ФИО4 в июне 2014 года получил компенсацию по Чернобыльской программе за жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, то ФИО1 как член семьи ФИО4 не вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании третьи лица ФИО3 и ФИО4 против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражали. Указали, что дочь (ФИО1) членом их семьи не является, с 2003 года фактически совместно с ними не проживает, общего хозяйства с ними не ведет, работает в <адрес> и <адрес>, несколько раз в году приезжает в гости. Полученную компенсацию за утраченное имущество (жилой дом в <адрес>) ФИО4 разделил между остальными наследниками – его братьями и сестрами, свою часть потратил на лечение. Истец ФИО1 никакого отношения к указанной компенсации за утраченное имущество не имела.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав доводы участников процесса,исследовав материалы гражданского дела, показаниясвидетелей,суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г, гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения и нуждающимся в улучшении жилищных условий,гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года установлено, что формой финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года (далее по тексту – Правила).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил:

постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители;

В силу п.п. «в» п. 18 Правил гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил, выдачу сертификатов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

В соответствии с удостоверением серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, ФИО1 к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в Список граждан участников подпрограммы «выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на состав семьи 1 (один) человек, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из решенияжилищной комиссии Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и из списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица», состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Клинцовской городской администрации, изъявившие желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» «вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами».

Из трудовой книжки AT-IX №, а также справки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности кассира, а также администратора торгового зала <данные изъяты>» <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности бригадира касс <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 2012 года наблюдается в <данные изъяты><адрес>.

Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передано во временное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из выписок из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>Б, <адрес> - с 17.09.1990г. по 06.10.1995г., с 27.06.1997г. по 10.09.1997г., с 10.07.2002г. по настоящее время. В указанном жилом помещении также зарегистрированы ФИО3 (мать), ФИО5, ФИО6, ФИО7 (сестры), ФИО8 (племянница), ФИО9 (племянник), ФИО4 (отец).

Свидетель ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указала, что является подругой истца ФИО1, знакома с ней с 1997 года, вместе учились в <адрес>. В 2003 году истец уехала в <адрес>, в настоящее время живет и работает в <адрес> в магазине <данные изъяты>», к родителям приезжает в гости.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что приходится соседкойродителей истца, периодически бывает в их квартире по <адрес> более 10 лет фактически не проживает совместно с родителями, поскольку работает в Москве, приезжает в гости на выходные.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является членом семьи ФИО4 и ФИО3,поскольку факт их совместного проживания в период с 2003 года по настоящее время, в судебном заседании не установлен.

В связи с изложенным, довод Клинцовской городской администрациио получении в 2014 году ФИО4 компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за домовладениепо адресу: <адрес>, как обоснование законности оспариваемого решения жилищной комиссии, правового значения не имеет, поскольку ФИО1 ни на момент выплаты компенсации, ни на момент снятия истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, членом семьи ФИО4 не являлась.

В соответствии с пунктом 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы, предусмотренных вышеуказанным пунктом Правил, оспариваемое решение Клинцовской городской администрации не содержит. Не были установлены такие обстоятельства и при рассмотрении настоящего дела судом.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Клинцовской городской администрации о признании неправомерными действий, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Клинцовской городской администрации о признании неправомерными действий – удовлетворить.

Признать незаконным решениежилищной комиссии Клинцовской городской администрацииот ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица».

Обязать Клинцовскую городскую администрацию восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица», составом семьи 1 (один) человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Кобызь