Решение № 12-104/2024 12-668/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 12-104/2024

Дело № 12-104/2024

23RS0047-01-2023-011477-59


РЕШЕНИЕ

10 января 2024 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Ищенко Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Вкус Кубани» на постановление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №02231050 от 12 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 № 02231050 от 12 июля 2023 года юридическое лицо ООО «Вкус Кубани» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, представитель ООО «Вкус Кубани» по доверенности ФИО2 подала заявление в Арбитражный суд Краснодарского края, в котором указала, что при осуществлении государственного контроля в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при проведении специального режима государственного контроля (надзора) в форме постоянного рейда 02 июня 2023 года в 14 часов 56 минут <адрес> автомобильной дороги «<адрес>» под управлением ФИО1, который осуществлял перевозку грузов автотранспортным средством марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № №, принадлежащего ООО «Вкус Кубани» были выявлены нарушения требований ч. 1 ст.20, 23 ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса РФ от 28 октября 2020 года №440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства категории и видов транспортных средств, оснащенных тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографа, установленных на транспортные средства», п.3, 6, 9, 12.2 Приказа Минтранса РФ от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», Приказа Минтранса РФ от 15 января 2021 года №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного технического состояния транспортных средств». По результатам проверки 02 июня 2023 года составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №23101001303. В отношении ФИО1, под управлением которого ДД.ММ.ГГГГ находился автомобиль марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, 02 июня 2023 года были вынесены постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания виде штрафа в размере 3 000 рублей, по ч. 2 ст. 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания виде штрафа в размере 3 000 рублей, по ч.3 ст.12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания виде штрафа в размере 3 000 рублей, по ч.6 ст. 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 500 рублей. Вынесенные штрафы были оплачены ФИО3 10 июня 2023 года. МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея пришло к выводу о наличии в действиях Общества признаков составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.ч. 2,3,6 статьи 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 11 июля 2023 года № 02130708, № 02130709, № 02130710, №02130711. Постановлениями от 12 июля 2023 года ООО «Вкус Кубани» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 12.31.1, ч. 2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановления были получены заявителем 19 июля 2023 года (трек-номер №).

Заявитель полагает, что постановления являются незаконными и необоснованными, поскольку в постановлениях Управление ссылается на факт направления 23 июня 2023 года уведомления, содержащего сведения о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, с разъяснением прав и обязанностей, и получения обществом 29 июня 2023 года указанного почтового отправления (трек-№). Указанное почтовое отправление, содержащее уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Обществом получено не было, однако согласно отчета об отслеживании получено Обществом 29 июня 2023 года, в связи с чем ООО «Вкус Кубани» в настоящее время обратилось с заявлением о предоставлении информации о получателе отправления с почтовым идентификатором 80088385314826. Таким образом, не имея данных о надлежащем извещении законного представителя ООО «Вкус Кубани», заинтересованным лицом 11 июля 2023 года составлены протоколы об административных правонарушениях, 12 июля 2023 года рассмотрены дела об административных правонарушениях в отсутствие генерального директора Общества, не извещенного надлежащим образом о дате и времени составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконными и отменить постановления от 12 июля 2023 года №02231047, №02231048, №02231049, 02231050.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03 августа 2023 года требования заявителя об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 12 июля 2023 года №02231050 выделено в отдельное производство и 31 августа 2023 года на основании определения о передаче дела на рассмотрение другого суда передано в Краснодарский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, и передано в Советский районный суд г. Краснодара, определением которого от 17 ноября 2023 года направлено в Октябрьский районный суд г. Краснодара для рассмотрения по существу по месту нахождения органа, проводившего административное расследования.

Представитель заявителя ООО «Вкус Кубани» в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что следует из сформированного на официальном сайте Почты России отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, отправление 23 декабря 2023 года возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В силу п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – государственный инспектор Краснодарского территориального отдела весового контроля Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в адрес суда направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменный отзыв в обоснование позиции.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, среди прочих, являются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров, оснащать транспортные средства тахографами, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 12.2. Приказа Минтранса России от 30 апреля 2021 года № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» при перевозках грузов навалом и насыпью (в том числе грунта, глины, гравия, песчано-гравийной смеси) данный груз при погрузке равномерно размещается в кузове автомобиля с таким расчетом, чтобы груз не выступал за верхние кромки открытого кузова, и нагрузка на ось (оси) транспортного средства не превышала допустимую нагрузку, установленную для дорог по маршруту движения транспортного средства. Во избежание выпадения груза из кузова во время движения автомобиля субъект транспортной деятельности должен дооборудовать кузов средством укрытия в случае его отсутствия.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении содержатся в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4, 4.1 указанной статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, изложенными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2023 года государственным инспектором отдела АТН и КМАП Межрегионального государственного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу ФИО4 в отношении ООО «Вкус Кубани» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении №02130711 от 11 июля 2023 года следует, что 02 июня 2023 года в 14 часов 56 минут <адрес> при осуществлении государственного контроля в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при проведении специального режима государственного контроля (надзора) в форме постоянного рейда было установлено, что водитель ФИО1, осуществлял перевозку грузов навалом и насыпью автотранспортным средством марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак, №, принадлежащим перевозчику ООО «Вкус Кубани», без использования дополнительного средства укрытия кузова транспортного средства, чем были нарушены требования ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», п. 12.2 Приказа Минтранса РФ от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Факт нарушения зафиксирован в акте осмотра транспортного средства №23101001303 от 02 июня 2023 года, составленном сотрудниками МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и протоколе осмотра транспортного средства, согласно которым отсутствовало контрольное устройство (тахограф), путевой лист, средства укрытия кузова при перевозке сыпучих грузов, с которыми водитель ФИО1 был ознакомлен в день их составления, о чем имеются его собственноручные подписи в указанных документах.

На основании изложенного ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением п. 12.2 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145, а именно: перевозку грузов навалом и насыпью без дооборудования (использования) средством укрытия кузова транспортного средства.

В своем объяснении начальнику МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея водитель ФИО1 указал, что на транспортное средство ХОВО, государственный регистрационный знак <***>, имеется договор аренды.

Определением от 02 июня 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Вкус Кубани», в котором разъяснены процессуальные права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, сведений о получении указанного определения должностного лица представителем ООО «Вкус Кубани» материалы дела не содержат, также в документе отсутствует указание на дату направления копии определения почтой России.

Из представленных в материалы дела квитанции об отправке и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № не усматривается, какой именно документ 06 июня 2023 года был направлен в адрес ООО «Вкус Кубани», поскольку помимо определения о возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом также было вынесено определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу №02-2058-200 от 05 июня 2023 года, сведений о нарочном получении которого представителем ООО «Вкус Кубани» в материалах дела также не имеется.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2023 года должностным лицом вынесено уведомление №02-2058-200/1 о предложении ООО «Вкус Кубани» обеспечить прибытие уполномоченного представителя к 09 часам 45 минутам 11 июля 2023 года в МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по адресу: <адрес>, каб. 9 для составления протокола об административном правонарушении, с указанием на то, что в случае неприбытия в указанное время протокол будет составлен без присутствия представителя юридического лица. Также в указанном уведомлении указано на необходимость явки 12 июля 2023 года для рассмотрения дела об административном правонарушении, с указанием на дату его рассмотрения в отсутствие представителя в случае его неявки в день, который является предшествующим дню назначения рассмотрения административного расследования – 07 июля 2023 года.

Как следует из материалов, указанное уведомление, в котором юридическому лицу также разъяснены процессуальные права и обязанности, направлено почтовым отправлением разряда «Административное» Почтой России.

Должностным лицом в материалы дела представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, который возвращен отправителю из-за истечения срока хранения лишь 12 июля 2023 года, при том, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку органом направлялись несколько уведомлений о составлении протоколов об административных правонарушениях (№02-2058-199/1 от 23 июня 2023 года, №02-2058-198/1 от 23 июня 2023 года, а также уведомление №02-2058-200/1, получение которого оспаривает заявитель), а также копии определений об истребовании материалов и иные документы, у суда отсутствует возможность установить, какой именно документ был возвращен 12 июля 2023 года в МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, тогда как протокол об административном правонарушении составлен 11 июля 2023 года, то есть до возвращения отправления в МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Согласно пункта 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, а судом установлено, что достоверных сведений об извещении представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, у представителя ООО «Вкус Кубани» отсутствовала возможность дачи пояснений по делу об административном правонарушении, в связи с чем, суд считает необходимым отменить постановление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №02231050 от 12 июля 2023 года, и возвратить дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Вкус Кубани» на постановление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №02231050 от 12 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №02231050 от 12 июля 2023 года о привлечении юридического лица ООО «Вкус Кубани» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья –