Постановление № 5-138/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-138/2019

Дело № 5-138/2019

Санкт-Петербург 15 февраля 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 административное дело в отношении юридического лица

Закрытого Акционерного общества «Постер», расположенного по адресу: 191024, Санкт-Петербург, ул. Конная, дом 28 Ж, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации до 1 июля 2002 года – 11.03.1993, дата присвоения ОГРН 01.02.2003 года, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

ЗАО «Постер» не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении и осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 30 минут было выявлено, что по адресу: <адрес> во время проведения работ по обслуживанию рекламного щита ЗАО «Постер» нарушило требования п. 14 Основных положений Правил дорожного движения в части не обеспечения безопасности движения в месте проведения работ, п. 5.1.5, п. 5.1.8, п.5.2.2, п. 5.2.22, п. 5.2.27, п. 5.1.6, п. 5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», а именно, в месте производства работ дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» (повторный) и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» установлены непосредственно на проезжей части у сигнальных конусов», предписывающий знак 4.2.1 «объезд препятствия справа» установлен над предупреждающим знаком 1.25 «Дорожные работы», знаки 1.25 «Дорожные работы» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» установлены непосредственно на дорожном покрытии, дорожный знак 1.20.1 не установлен, отсутствует основной дорожный знак 1.25, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.25, 1.20.1, первый дорожный знак 4.2.1 установлен без знака 8.22.1.

Таким образом, ЗАО «Постер» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Законный представитель ЗАО «Постер» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, доверил представлять интересы общества защитнику Соколову К.А.В судебное заседание явился защитник ЗАО «Постер» Соколов К.А., действующий на основании доверенности № 201 от 14.12.2018 года, который пояснил, что ЗАО «Постер» не отрицает того, что дорожные знаки при производстве работ по обслуживанию рекламного щита были установлены не корректно, однако, ЗАО «Постер» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с тем, что данной статьей предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах (либо должностных лицах данных юридических лиц), у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица осуществляющие содержание автомобильных дорог. ЗАО «Постер» является организацией - рекламораспространителем, в его виды деятельности не входят содержание/ремонт дорог, а равно обеспечение безопасности дорожного движения. ЗАО «Постер» не является лицом, указанным в федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» в качестве лица, ответственного за безопасность дорожного движения и в силу этого не относится к лицам, отвечающим за состояние дорог. Таким образом, административное дело, возбужденное в отношении ЗАО «Постер» должно быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании был допрошен старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО3, который пояснил, что, по его мнению, вина ЗАО «Постер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность как за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Сотрудники ЗАО «Постер» 01.12.2018 года в 01.40 осуществляли деятельность на проезжей части и их действия, связанные с тем, что не были выставлены все необходимые дорожные знаки, некоторые знаки были установлены с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», хотя в ЗАО «Постер» был утвержден типовой проект организации дорожного движения и установки технических средств регулирования для проведения краткосрочных работ по текущему обслуживанию рекламных конструкций, согласованный начальником 3 отдела Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по СПб и ЛО, создавали угрозу безопасности дорожного движения, так как в темное время суток заблаговременно водители не были предупреждены о нахождении техники на проезжей части дороги.

Изучив материалы административного дела, заслушав Соколова К.А., ФИО3, суд считает вину ЗАО «Постер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 78 АВ № 1096701 от 23.01.2019 г., составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с участием защитника юридического лица Соколова К.А., из протокола следует, что ЗАО «Постер» ДД.ММ.ГГГГ в 01.30 по адресу: <адрес> во время проведения работ по обслуживанию рекламного щита нарушило требования п. 14 Основных положений ПДД РФ и требования п. 5.1.5, п. 5.1.8, п.5.2.2, п. 5.2.22, п. 5.2.27, п. 5.1.6, п. 5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения»;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01.12.2018 года, согласно которому на <адрес> в месте производства работ (обслуживание рекламного щита), временные дорожные знаки установлены с нарушением ГОСТ 52289, отсутствуют основные и дублирующие знаки 1.25, 1.20.1) с приложением материалов фотофиксации на 4-х листах;

- рапортом от 01.12.2018 года, составленным ИДПС ОР ГИБДД УМВД по Кировскому району СПб ФИО1, в котором указано, что 01.12.2018 года в 01.30 у <адрес> выявлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения при производстве работ на дороге, а именно, при производстве работ по обслуживанию рекламного щита на проезжей части была расположена техника, обозначенная временными дорожными знаками установленными с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004;

- типовым проектом организации дорожного движения и установки технических средств регулирования при проведении краткосрочных работ по текущему обслуживанию рекламных конструкций, утвержденным руководителем службы размещения рекламы ФИО2 и согласованным начальником 3 отдела Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по СПб и ЛО ФИО4, из данного проекта следует, что должностные лица при производстве работ должны руководствоваться, в том числе, и п. 14 ОП ПДД РФ, что схема организации дорожного движения подлежит принципиально точному исполнению на местности в целях выполнения следующих требований: предупредить заранее водителей транспортных средств и пешеходов об опасности, вызванной дорожными работами; четко обозначить направление объезда имеющихся на проезжей части препятствий, создать безопасный режим движения транспортных средств и пешеходов как на проходах, так и на самих участках проведения работ в зоне дороги. Согласно данному проекту ответственность за безопасность дорожного движения у мест производства работ, а равно полное исполнение прилагаемой схемы организации дорожного движения законом возлагается на руководителей организаций – производителей работ и лиц, непосредственно руководящих работами;

- договором №Т-09-1/2017 от 05.09.2017 года на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным между ЗАО «Постер» и Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ЗАО «Постер»;

-показаниями инспектора ФИО3 данными им в суде.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований действующего законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Перечисленные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления вины ЗАО «Постер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

При проведении работ, на дороге должны быть выставлены дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения».

В соответствии с требованиями п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними. В месте производства работ ЗАО «Постер» дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» (повторный) и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» установлены непосредственно на проезжей части у сигнальных конусов.

В соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета, предупреждающие знаки, предписывающие знаки, знаки особых предписаний, запрещающие знаки, информационные знаки, знаки сервиса. Расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1-1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: 1) от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах; 2) от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах)». В месте производства работ ЗАО «Постер» предписывающий знак 4.2.1 «объезд препятствия справа» установлен над предупреждающим знаком 1.25 «Дорожные работы», знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» установлены непосредственно на дорожном покрытии.

В соответствии с п. 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1-1.4.6, 1.34.1-1.34.3, устанавливают в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения. В соответствии п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающие дорожные знаки 1.20.1 «Сужение дороги» устанавливают в населённых пунктах, (за 50 метров до места производства работ), когда ширина проезжей части уменьшается на одну полосу и более. В месте производства работ ЗАО «Постер» знак 1.20.1 не установлен.

В соответствии с п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а вне населенных пунктов - в стесненных условиях устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком». В месте производстве работ ЗАО «Постер» основной знак 1.25 отсутствует.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.25, 1.20.1 установленные справа от проезжей части дублируют. В месте производства работ ЗАО «Постер» дублирующие знаки 1.25, 1.20.1 отсутствуют.

В соответствии с п.5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004 Таблички 8.22.1-8.22.3 "Препятствие" применяют со знаками 4.2.1-4.2.3 для лучшей ориентации водителей при объезде препятствия. В месте производства работ ЗАО «Постер» первый знак 4.2.1 установлен без знака 8.22.1.

Судом установлено, что между ЗАО «Постер» и Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации заключен договор №Т-09-1/2017 от 05.09.2017 года, предметом которого является предоставление организации права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. 01.12.2018 г., в 01:30 ЗАО «Постер» производило работы по обслуживанию рекламного щита, установленного по адресу: <адрес> где на проезжей части дороги стояла неработающая машина, место проведения работ и указанная машина должны были быть обозначены соответствующими дорожными знаками, однако, дорожные знаки в полном объеме выставлены не были, в связи с чем, не были приняты в полном объеме меры к информированию участников дорожного движения об опасности на пути следования, что привело к созданию помех в движении транспортных средств и создавало угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, тем самым не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае у ЗАО «Постер» имелась возможность для соблюдения требований п. 14 ОП ПДД РФ и требований ГОСТ Р 52289-2004, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обществу для соблюдения вышеуказанных требований, суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что действия ЗАО «Постер» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и общество является субъектом данного административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Данных об имущественном и финансовом положении общества суду не предоставлено, в связи с чем, у суда не имеется оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, полагает возможным назначить ЗАО «Постер» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 12.34, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ЗАО «Постер» ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), КПП: 781345001, ИНН: <***>, ОКТМО 40339000, Номер счёта получателя платежа: 40101 810 2 0000 0010001 в Северо-Западном главном управлении Центрального банка РФ (Северо-Западное ГУ Банка России), БИК: 044030001, КБК 18811630030016000140 УИН: 18810478190320000791.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111 (тел. <***>) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева